张海英央企高管收入改革该不该搁置

收入分配改革方案推出已经接近两个月，记者了解到人社部和全国总工会已经展开实际行动，改革将优先着手基层员工，而对于饱受诟病的央企高管收入则暂时搁置。(3月30日《中国经营报》)

央企高管收入改革之所以暂时搁置，是因为改革相对要难。“先易后难”是我们一贯遵循的改革思路，这种思路的优点是，集中精力让容易改革的地方先行改革，不至于让整个改革停滞，也能让改革早日见到效果。但这种改革思路也有弊端，即没有勇气及时去啃“难啃的骨头”，致使改革绕着困难走，影响改革整体效果。

以收入分配改革为例，先着手改善基层员工收入，就能让基层员工率先享受改革成果。但是，收入分配改革是一个整体，如果暂时搁置央企高管收入改革，那么，收入分配改革就是“一条腿长一条腿短”，基层员工收入虽然增加了，但没有影响到央企高管收入，无疑，缩小收入差距的效果就很有限。

之前，收入分配改革定调“提低”———提高低收入人群收入水平，“扩中”——— 扩大中等收入人群规模，“调高”——— 调节高收入者收入。这三个基调获得舆论普遍肯定。很显然，收入分配改革需要“三轮驱动”，如果“提低”、“扩中”、“调高”不能同时推进，恐怕很难在合理时间内实现改革预期目标。

在笔者看来，越是“难啃的骨头”越要去啃，任何改革都会面临阻力，如果总是绕开阻力走，就会给人留下一种印象：改革太“软”，不敢去碰“硬钉子”；甚至说，有意给被改革对象喘息的机会，获取利益的机会。例如，央企高管收入改革暂时搁置，央企高管们还可以继续享受不合理的高工资了。

事实上，央企高管收入改革，不仅关系到我国收入分配改革的大局，还关系到央企内部改革。显然，如果某个央企高管收入不合理，主要原因在于企业治理结构不合理，比如说，央企大多是上市公司，根据《公司法》，上市公司高管薪酬应由董事会来决定。但实际情况恐怕是央企高管自定工资、补贴等。

尽管2011年印发的《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》规定，央企领导人员不得“自定薪酬、奖励、津贴、补贴和其他福利性货币收入等，超出出资人或董事会核定的薪酬项目和标准发放薪酬、支付福利保障待遇”。但这一规定能否阻挡自定薪酬，值得怀疑。

众所周知，2008年发生了国际金融危机，然而，从各家央企公布的2008年公司业绩来看，八成金融企业高管薪酬不符合财政部新规，浦发银行多名高管薪酬超出规定上限，中海油董事长日薪4.5万元……这些信息着实令世界吃惊。近几年尽管在不断规范央企高管收入，但仍然经常遭遇舆论曝光和质疑。

改革央企高管收入的前提是公开他们的收入真相，但除了上市公司部分高管外，其他央企高管收入均不透明，有关部门多年前曾承诺“适时公布”，但至今没有下文。毫无疑问，只有彻底公开央企高管收入，才能讨论收入是否合理，才能有针对性地改革，才能让央企高管收入与绩效、社会责任等挂起钩来。 □张海英