秦晖户籍改革不能是新“剥夺”

农民变成市民的背后通常意味着他们的耕地没了

所谓的取消农业户口，其实就是要把农民的土地给剥夺了

城镇化的关键是在多大程度上允许农民的迁徙自由。现在的发展中小城市都有一个含义，就是说只准农民进入中小城市，限制他们进入大城市，这个做法是行不通的。

户籍制度背后最根本的原因是三个不平等：一，人权不平等，尤其是居住权；二，财产权不平等，就是农民的土地不是他真正的财产；三，公共服务不平等。

户籍制度改革并不是一个目的，不能只是名义上取消一个户籍的名称或户籍形式。如果对户籍制度背后那些实质东西不加以清理，单纯取消现存的户籍类别，是没有意义的。我们以前经常讲农业户口是对农民的一些束缚，但是最近十多年来很多地方政府要强行取缔、取消农民户口而农民坚决不同意。原因是按照现在的制度，农民的土地是和农业户口绑在一起的，所谓的取消农业户口，其实就是要把农民的土地给剥夺了。

如果不理解户籍制度背后的实质，不解决所谓户籍制度改革要解决的根本问题，单纯在形式上取消或者改变户口类别，很可能是打着改革的旗号对农民剥夺的倒行逆施行为。

在改革户籍制度时，应该要同步推进土地改革。如果农村土地归农民所有了，就不会有所谓的政府借取消农民户口来剥夺农民土地的问题了。说实在的农民有什么样的户口其实并不重要，只要这个财产是我的，我把土地卖掉了，我就进城，或者我觉得卖掉不合适，我就保留这块土地，这两种情况无区别。这两种选择权应该完全交给农民，不需要政府去规定，你必须是农民，或者你必须是市民。

【附文】“跃进”小市民

以人口城镇化为核心的中国新型城镇化带动了新一轮户籍制度改革。

两会期间，国家发改委透露，正在编制中国城镇化发展规划，今年上半年可能出台。为了配合“以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态”的新型城镇化发展规划思路，公安部也正在配套制定户籍制度改革规划和实施意见。

3月6日，公安部副部长黄明向全国政协委员介绍，过去几年全国户籍制度改革的步伐明显加快，力度明显加大。2010年至2012年，全国共办理户口“农转非”2500多万人，为前3年的2.2倍；2012年全国非农业户口人口所占比重达到35.29%。

未来农民变市民，特别是变成小城镇市民的速度会加快。

公安部透露，按照党的十八大提出的“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”的要求，该部正在加快推进户籍制度改革，以便有序促使农业转移人口市民化。

黄明透露的下一步户籍改革原则是：一，推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制；小城市和小城镇放开落户限制；特大城市和大城市要进一步完善落户政策，合理控制规模，同时，应当更多地重视已长期在城市做出重要贡献的农民工；二，建立实施居住证制度，使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。