打造现代政府的重要一步

　　《国务院工作规则》日前经国务院第一次全体会议讨论后印发并向社会公布。该规则给笔者的第一印象是，这是一份旨在打造现代政府的文本。其中开宗明义地指出：“国务院工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。”这基本囊括了现代政府的职能和要求。如果把它与2008年公布的《国务院工作规则》比照，这种感觉会更强烈。

　　2008年的《国务院工作规则》对工作准则的表述是：“实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。”今年准则增加了“执政为民”和“实事求是”两项，并将“依法行政”放在“民主公开”之前。这体现了对政府性质更准确的认识。

　　执政为民是对政府的本质要求，把执政为民作为政府工作的首要准则，体现了政府的宗旨和目的。当然，要做到执政为民，就需要在具体工作和事务中，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

　　从工作规则具体内容看，一个突出的特点是，在依法行政的规定上比2008年有突破，对依法治国的理解更符合法治精神。2008年的规则在谈到坚持依法行政时，用的是“拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规，原则上都要公布草案，向社会征求意见”。而今年的规则强调“完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，所有行政法规和部门规章的草案都要公开征求意见”。

　　这里有两点不同。一是前者要求“原则上”都要公布，坦率说，“原则”这个词是有伸缩性的，什么是“原则上”，不同的人有不同理解，这就给了政府部门自由裁量空间；后者规定只是“依法需要保密”的才不公布，排除了“原则”的空间。二是前者要求向社会征求意见，后者要求公开征求意见。向社会征求意见不一定就要以公开的形式。而明确规定公开，就意味着如果该公开而不公开，则在程序上违规。

　　此外，今年的规则还增加了“严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务”的条款。行政许可、行政处罚、行政强制是行政部门最倾向于采取的管理措施，现在明确规定国务院各部门出台的规范性文件不能有这些内容，将有效限制相关部门及人员借此进行寻租的可能性。

　　另一可说之处是，在推进政务公开方面，2008年的规则指出：“凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。”今年的表述是：“凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。” 公共利益、公众权益的范畴显然比群众切身利益宽。另外，社会关切的事项或许并非关涉公共利益，但因已造成“社会关切”，故也要公开。

　　总之，需要公开的事项大大拓宽了。而且公开方式也要“全面、具体”，不能只是泛泛地公开。

　　现代政府的一个基本要求是公开透明。公开政务、公开政情是政府有效履职的前提和保障，也是满足公众知情权的需要。《国务院工作规则》的公布就是一个榜样。它让人们看到了政府的组成、人员分工、办事流程、相关规定等，从而使人们了解政府运作，能更好地行使监督权。

　　第三点要注意的是，在廉政和作风建设方面，规则基本把中央早先出台的八项新规拿来作为对国务院全体工作人员的要求。不过，关于廉洁从政的规定，在2008年的规则中也有类似表述。这就告诉我们，如何落实才最关键。无疑，一方面是领导干部要自律，另一方面必须加强监督。而要监督就必须公开，政府的有关信息、法律和公共政策的制定等必须公开透明，接受全民监督。所以，下一步，就要看规则落实情况。