罚款经济 持续发酵

　　这是一条并不起眼的新闻，但是，如果执法者的这种行为受不到谴责、得不到纠正，我们每个车主便都有可能成为“倒霉蛋”。

　　新闻是这样的：新疆阜康市的郭先生去银行取钱，前后大约两个小时，回来发现停在路边的车不见了，询问后得知，他的车因为违章停放被城建监察大队拖走。城建监察大队表示，依据《城市道路管理条例》的相关规定，郭先生将被处以5000元罚款。

　　乖乖！违章停车两小时，竟然被罚5000元！违章停车当然该受罚，但如此巨额罚款，究竟是执法还是抢钱？是为了维护道路秩序还是为了部门创收？

　　阜康市城建监察大队理直气壮地称罚款5000元“有法可依”，且让我们看看相关条款——《城市道路管理条例》第27条规定“城市道路范围内禁止下列行为”，包括“擅自占用或者挖掘城市道路”等6种情形，另有“其他损害、侵占城市道路的行为”。而按照第42条规定的罚则，违反第27条规定的“可以处以2万元以下的罚款”。这就是阜康市城建监察大队罚款5000元的依据，看上去他们还手下留情了啊！

　　可是，他们明显曲解了相关规定——“擅自占用或者挖掘城市道路”，将“占用”与“挖掘”并列在一起，这里的“占用”显然不是指一般的临时性占用，而是指“侵占”，指将城市道路据为己有，比如在街道上搭建房屋等。同一条款中有“其他损害、侵占城市道路的行为”的表述，也从侧面说明该条款专门针对损害、侵占城市道路的行为，而不是针对一般的临时占用道路的行为。

　　不妨做一下反向推导：假如违章停一会儿车也算是侵占城市道路，那么一个人未经城管允许擅自在马路上坐一会儿、擅自把物品在马路上搁一会儿，是不是都该被认定为“其他损害、侵占城市道路的行为”而处以2万元以下的罚款呢？简直是荒谬之极！

　　再换一个角度看，依据《道路交通安全法》第93条的规定，违章停放机动车的，若司机不在场可“处20元以上200以下罚款”。《道路交通安全法》是法律，《城市道路管理条例》是行政法规，前者是上位法，效力高于后者，即使两者存在冲突，也应该按照上位法的规定执行，这个简单道理，阜康市城建监察大队不会不懂吧？

　　适用法律错误，加上错误理解相关法规，才导致了停车两小时罚款5000元这样的咄咄怪事。而从根源上说，“执罚”思维以及“执法经济”才是罪魁祸首，在创收冲动的驱使下，法律法规可能被歪曲，各种“执罚”奇迹可能被创造，而任何一个公民说不定就会成为“倒霉蛋”。