促进财税收支调节的包容性

　　财政收与支是财税体制的重要两极，促进包容性增长的财税体制改革离不开它们的优化。经济合作与发展组织（OECD）秘书长古利亚在3月24日的中国发展高层论坛2013年年会上，围绕中国怎样用好财税收支两端，促进税制体系包容性建设，提出了具有较高参考价值的观点。

　　古利亚认为，财税体制促进包容性增长，不仅关乎政府支出，还是一个有效的杠杆，可以实现社会财富有效的再分配，规范经济行为，还能引导增长的途径。

　　有效的税收政策，想让它更绿色、更有包容性、可持续性，相关财税工具的应用至关重要。任何财政体制首先要有足够的收入来满足公共支出，中国还是成功的，赤字与公共债务的水平都很低。在过去五年，人民整体税负每年增长大概是0．5%，到2020年前，中国整体实际税负水平最多能接近欧洲国家的低端水平。

　　古利亚表示，相关改革是必要的，因为税收占到整体政府收入的60%，有时还可能存在一些扭曲作用，对不同的公司企业实体税收制度不平均实施的情况，使他们的效益受到影响。另外需要有更好的中央与地方的税收分享机制，营业税改征增值税能创造一些新机会。地方政府现在过多依赖转移支付，进一步改革税制，才能确保公共服务在均等化的水平上提高供给，才能支持快速的城镇化。

　　“环境、水这些方面可以加税，既能提供创收，还能帮助构建绿色环保的社会；通过碳税或是提高油价的油税，在大城市推行拥堵税，帮助缓解交通拥堵问题。房产税对地方政府来说，可以帮助他们进行环境投资。”古利亚认为，还需在中国减少不平等性与发展的不均衡性。中国要审视经济的现实，土地、农田使用方面效率非常低下，农民创收的能力还很低。OECD做的《经济调查报告》里面，谈到要有包容性的城市化，对于消除不平等非常重要。中国有多样化的收入来源，收入提高的一大部分将被用在提供更好的社会保障体系建设方面。中国能够提供基本的公共社会保障，是值得称道的。