推动三个领域改革转变中国经济增长方式

　　过去30年间，中国经济发展，取得令人瞩目成就。但是，目前来看，也面临一些问题，比如，经济增长步伐放缓，人口红利边际效益递减，环境以及收入分配方面面临许多问题。

　　面对发展领域的挑战，中国应该做出哪些改革，推动经济获得更好发展？3月24日，在由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2013年年会上，世界银行常务副行长英卓华对此进行了阐述。

　　她指出，通过三个领域的改变，可以提高生产率、解决经济发展失衡问题，同时，也能够进一步改变中国的经济增长方式。这三个领域分别是，让能源和资源的使用更有效率，同时加强创新和创业精神；对市场要素进行改革；在财政体系领域，加大公共、社会、服务领域支出。

　　提高能源和资源使用效率

　　英卓华说，过去十年，中国经济发展，主要是得益于民营经济快速发展，这给国有企业以及国有部门带来改革压力和动力。2001年，中国加入WTO，提高了整体经济效益，推动了新技术的采用和利用，政府也采取一些促进公平竞争的手段，民营企业得到发展。但是，中国很多产业依然由国有企业主导，这样抑制了市场竞争。因此，要打断国有企业垄断，要进一步接触相应的障碍和壁垒，包括能源生产和输送、交通运输等部门。

　　在英卓华看来，对产业政策要进行合理设计，中国目前产业政策比较成功，但是，未来还需要调整，要对现有国企进行重组改造，使它变得更加开放，要限制地方政府对当地公司财力的支持，允许没有竞争力的公司退出。

　　加强要素市场改革

　　向市场经济转变过程中，英卓华认为，中国要对要素市场进行调整，通过对资本、土地、劳动力等分配，实现城市化进程。

　　她说，未来20年，土地变得越来越稀缺，要不断提高土地利用效率，保证农业用地的延续性和有效性，在这个过程中，征用和补偿土地要有合适的政策和安排；另外，地方政府通过卖地获得土地收益，在此过程中，有些土地征用并没有得到上级批准，要进一步确定土地使用权问题，避免滥用权力发生。

　　关于土地租金和收益问题，英卓华建议，开拓地方政府融资渠道，减少依赖土地融资的方式，中国已经有两个城市试点房产税，但是，由于技术、制度、社会原因技术扩大还比较困难。但是，这个领域还是可以再有所突围，比如说，加拿大等一些国家，房产税占据GDP收入的3%—4%。OECD国家平均房产税占到GDP比重的2%。通过定期性政府公开融资政策，弥补土地财政缺口。

　　“资本市场领域改革，欧洲经济表明，金融市场是可以被逐步自由化和国际化，我们知道，改革肯定面临风险，但是，相关的改革还要不断推进。在此过程中，中国监管机构有能力和耐力推动市场改革。”英卓华说。

　　对于中国的劳动力市场，英卓华认为，未来10年，农村人口向城市流动，需要劳动力市场更加具有灵活性，相应的机构能够更加包容。在此过程中，需要解除影响劳动力流动性障碍。进行相关改革，比如城市户口的改革，增加劳动力流动性，社会保障、住房、养老、失业保险等应该在全国范围内，建立可以移动网络。

　　财政体系支付改革

　　在中国政府的财政体系支出中，英卓华认为，面临三个挑战，主要体现在：其一，改革政府财政支出结构，让中国最新的轻重缓急的工作和未来支出状况匹配。政府关于住房和教育等重点领域指出，支出战略是不同的，需要建立相应的机制，提早做出合适安排。其二，需要不断地满足预算支出的需求，包括更多的国有企业分红上缴，能源使用领域的成本，个人所得税和增值税的征收等。其三，财政预算收入和各级政府责任要进行有效结合，中国目前是放权程度最大的国家之一，在收入领域出现高度集权和权责不对称的情况。

　　英卓华说，城市化的改革能够提高经济效率，环境可持续发展，社会和谐得到提升，如果得到正确处理的话，中国城市化进程将成为另一个经济增长引擎。国家需要支持这样的改革。