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推动三个领域改革转变中国经济增长方式

发布时间:2013-3-25 7:51:31 来源:中国经济时报 【字体:

  过去30年间,中国经济发展,取得令人瞩目成就。但是,目前来看,也面临一些问题,比如,经济增长步伐放缓,人口红利边际效益递减,环境以及收入分配方面面临许多问题。

  面对发展领域的挑战,中国应该做出哪些改革,推动经济获得更好发展?3月24日,在由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2013年年会上,世界银行常务副行长英卓华对此进行了阐述。

  她指出,通过三个领域的改变,可以提高生产率、解决经济发展失衡问题,同时,也能够进一步改变中国的经济增长方式。这三个领域分别是,让能源和资源的使用更有效率,同时加强创新和创业精神;对市场要素进行改革;在财政体系领域,加大公共、社会、服务领域支出。

  提高能源和资源使用效率

  英卓华说,过去十年,中国经济发展,主要是得益于民营经济快速发展,这给国有企业以及国有部门带来改革压力和动力。2001年,中国加入WTO,提高了整体经济效益,推动了新技术的采用和利用,政府也采取一些促进公平竞争的手段,民营企业得到发展。但是,中国很多产业依然由国有企业主导,这样抑制了市场竞争。因此,要打断国有企业垄断,要进一步接触相应的障碍和壁垒,包括能源生产和输送、交通运输等部门。

  在英卓华看来,对产业政策要进行合理设计,中国目前产业政策比较成功,但是,未来还需要调整,要对现有国企进行重组改造,使它变得更加开放,要限制地方政府对当地公司财力的支持,允许没有竞争力的公司退出。

  加强要素市场改革

  向市场经济转变过程中,英卓华认为,中国要对要素市场进行调整,通过对资本、土地、劳动力等分配,实现城市化进程。

  她说,未来20年,土地变得越来越稀缺,要不断提高土地利用效率,保证农业用地的延续性和有效性,在这个过程中,征用和补偿土地要有合适的政策和安排;另外,地方政府通过卖地获得土地收益,在此过程中,有些土地征用并没有得到上级批准,要进一步确定土地使用权问题,避免滥用权力发生。

  关于土地租金和收益问题,英卓华建议,开拓地方政府融资渠道,减少依赖土地融资的方式,中国已经有两个城市试点房产税,但是,由于技术、制度、社会原因技术扩大还比较困难。但是,这个领域还是可以再有所突围,比如说,加拿大等一些国家,房产税占据GDP收入的3%—4%。OECD国家平均房产税占到GDP比重的2%。通过定期性政府公开融资政策,弥补土地财政缺口。

  “资本市场领域改革,欧洲经济表明,金融市场是可以被逐步自由化和国际化,我们知道,改革肯定面临风险,但是,相关的改革还要不断推进。在此过程中,中国监管机构有能力和耐力推动市场改革。”英卓华说。

  对于中国的劳动力市场,英卓华认为,未来10年,农村人口向城市流动,需要劳动力市场更加具有灵活性,相应的机构能够更加包容。在此过程中,需要解除影响劳动力流动性障碍。进行相关改革,比如城市户口的改革,增加劳动力流动性,社会保障、住房、养老、失业保险等应该在全国范围内,建立可以移动网络。

  财政体系支付改革

  在中国政府的财政体系支出中,英卓华认为,面临三个挑战,主要体现在:其一,改革政府财政支出结构,让中国最新的轻重缓急的工作和未来支出状况匹配。政府关于住房和教育等重点领域指出,支出战略是不同的,需要建立相应的机制,提早做出合适安排。其二,需要不断地满足预算支出的需求,包括更多的国有企业分红上缴,能源使用领域的成本,个人所得税和增值税的征收等。其三,财政预算收入和各级政府责任要进行有效结合,中国目前是放权程度最大的国家之一,在收入领域出现高度集权和权责不对称的情况。

  英卓华说,城市化的改革能够提高经济效率,环境可持续发展,社会和谐得到提升,如果得到正确处理的话,中国城市化进程将成为另一个经济增长引擎。国家需要支持这样的改革。