政府瘦 天下肥

　　在李克强总理与记者见面会上，改革一词被提到的频率最高，与民生有关的话题也是重头戏。除此之外，简朴政府的提出，也是让人无法忽视的亮点。

　　在见面会上，李克强提到，要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。为此，李克强“约法三章”：楼堂馆所一律不建、财政供养人员及“三公”消费只减不增，并同时表示，中央政府要带头做起，一级做给一级看。

　　吃饭财政在我们政府财政中始终占据着一大块，并且随着政府财政收入的高增长也跟着水涨船高。但财政收入的增速始终保持两倍左右于GDP增速，这不可能是一个常态，而是一个不太正常的现象。国民收入里，政府拿得多，企业和个人就拿得少，于是政府投资往往大手笔，企业投资和个人消费就显得“很差钱”。经济繁荣时期还能彼此安好，一旦经济增长遇到阻力，矛盾就会多了起来。

　　正是如此，所以李克强总理也不回避矛盾，开诚布公地指了出来，“1-2月，中央财政的收入增幅只有1.6％，可以推想，未来财政再保持高速增长的收入态势不大可能了，但是民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支”。

　　削减政府的开支，不仅需要持久的决心和韧性，同样也需要制度安排，否则若没有分权制衡和公开监督，是很容易在“上有政策、下有对策”中被打折扣的。这最为关键的，就是收钱的和花钱的一定要分开，而且前者要对后者真正监督，锱铢必较，才能有效地缩减政府的财政规模，不仅仅是减少吃饭财政的开支，也能减少政府投资的开支。

　　因此，如果“约法三章”甩开膀子成为了现实，公众对此自然是乐不可支的，但是在“瘦政府”的基础上，如果能够进一步成为“小政府”，在2020年“法治政府基本建成”的目标也就有了支撑。

　　法治政府的根本一条，就是政府有着明确的权力边界，有所为有所不为，统统在法律上明示，并被遵守，成为一个有限政府。只有当政府的权力被关进了笼子里，从资源配置和项目投资的繁重任务中解脱出来，从市场审批和行政干预的加班加点中超脱出来，将其交给市场自行出清，自己一心致力于提供公共服务，政府的规模才有可能真正降到一个合适的规模。黄宗羲定律在新中国成立以来的机构精简改革中屡屡笑到最后，正是在于行政权力的扩张不受约束。

　　从“瘦政府”到“小政府”，这不是一个容易的过程。就像李克强总理提到的，“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉”。但这也应该是发展的需要，也应该是人民的愿望。跬步正在累积着，比如本届政府誓言要将国务院各部委1700多项行政审批权再削减1/3以上。路不怕远，就怕不走。