收入分配改革须打破利益格局

“如何看待垄断企业员工收入过高？”这是全国两会期间，全国政协委员、中石化董事长傅成玉不止一次被媒体追问的一个问题。

今年2月，国务院批转了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。意见中专门提出，加强国有企业高管薪酬管理。而有报道说，在收入分配改革方案制定过程中，“国企收入上缴和限制国企高管工资”等内容成为最大阻力。对此，傅成玉的回答是，国有垄断企业不会阻碍收入分配改革，自己的收入比许多民营企业和外资企业的高管都低。

其实，近年来对国有垄断企业收入问题的“回应”已有多次，但垄断企业的高收入问题仍被认为是收入分配改革一个绕不开的“结”。

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，要触动现有收入分配格局，灰色收入形成的腐败、垄断带来的不合理高收入都首当其冲。

在全国政协委员、中国改革发展研究院(海南)院长迟福林看来，收入分配改革必然触及现有利益格局，最大阻力来自既得利益集团，而利益集团当然不只是垄断企业。

例如，要加大对高收入群体征收所得税的力度，最大的阻力来自高收入阶层；要增加房产税，有很多房产的人肯定坚决反对；要提出对低收入人群增加转移支付，有人可能反对，因为这将意味着做政绩工程的资源减少。但是，不下决心触及现有的利益格局，收入分配领域的问题难以解决。

全国人大代表、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成认为，当前我国收入分配领域存在的主要问题是，普通居民与劳动者收入低、不同群体间收入差距大、收入分配秩序不规范等。收入分配改革就是要对这些问题统筹考虑，打出一套组合拳。

对于收入分配改革的方向，目前学术界的共识是“提低、扩中、限高”。

全国政协委员、国家发改委副主任徐宪平说，收入分配改革方案强调了“初次分配、再分配、农民增收、收入分配秩序”等4方面的重点工作。这其中既包括“对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距”，也包括 “适时调整最低工资标准”的内容。

在代表委员们看来，“提低”的路子已经很清晰，在收入分配改革方案中也很明确，到2015年绝大多数地区最低工资标准将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康建议，在初次分配环节，要深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制，特别是要根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准。

郑功成认为，可以从提高就业质量、最低工资、社会保险、职业福利以及工资谈判5个方面入手，切实扭转劳动者报酬偏低、初次分配利益失衡的格局。初次分配改革的核心任务是政府减税、企业让利、劳动所得提高。

一些代表委员提出，“控高”应成为收入分配改革的重要突破口。其具体内容包括，调节部分垄断行业企业、部分高管、某些社会群体的偏高收入，同时加强个人所得税的征收，规范灰色收入和打击非法收入。

在贾康看来，要打破高收入群体中既有的不合理利益格局，必须在制度建设上下功夫。

比如，在税收制度方面，应加快建立综合与分类相结合的个税制度，完善高收入者的个税征收、管理和处罚措施。这就需要将各项收入全部纳入征收范围，以及全国统一的纳税人识别号制度。更进一步的税收制度还包括完善房产保有、交易环节税收制度，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围等。

贾康还建议，要提升相关收入分配制度规则的透明度，对于并非由市场竞争性机制产生的国企高管的薪酬和职务消费，要加强上限约束和规则管理。

迟福林认为，应建立收入登记制度。当前，个人收入记录和统计体系不健全，税务部门难以掌握居民个人收入情况，尤其是没有掌握高收入者的实际收入，灰色收入过多，严重制约个人所得税在缩小贫富差距中的作用。政府应下决心，在未来两年左右建立和完善居民个人收入记录和统计体系，同时加快建立规范的现金管理制度、强有力的收入监督和惩处机制，加快建立居民收入记录和统计制度。

3月5日，温家宝在政府工作报告中提到，中国已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位，实现收入倍增。

两会期间，收入分配改革方案的具体落实也成为代表委员讨论最热烈的话题。从2004年国务院宣布开始制定收入分配改革方案，到2013年方案正式出台，历时9年，各种利益博弈充斥其间。代表委员认为，收入分配改革的顶层设计方案用了9年的时间，细化措施不能再用9年，不能再等了!

本报北京3月13日电