新型城镇需要有具体规划

　　据媒体报道，作为我国城镇化发展总体纲要的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》已经编制完成，目前已上报国务院。包括国家发改委、财政部、国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制，将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。

　　国家发改委主任张平日前在记者会上表示，新型城镇化包括城市本身的建设，也包括农村人口转移到城市以后消费随之成倍增长。因此，城镇化既作为发展的必然趋势，也是扩大内需潜力之所在。对于实现城镇化来说，最重要的就是要提高城镇化的质量和水平，不仅仅要看它的速度、它的规模，更要看它的质量和水平。

　　新型城镇化是一个什么样子？这是一个非常值得研究的事情。中国的大中城市都有规划局，有专门的规划人才。尽管一些大中城市的规划经常落后于城市发展的需要，但总体来说，还是能够看到城市规划的积极作用。如果没有规划的话，大中城市的问题或许比现在更多一些。

　　全国20多个城市群、180多个地级以上城市的规划，我们的规划人才应当是可以做好做细的。但是，1万多个城镇如何因地制宜地搞好规划，这方面的规划人才够不够用，不能不打一个问号。

　　从历史上看，城镇大多是自然形成的。如果说有规划的影子，也是民间规划师的手笔。新型城镇与过去城镇的自然形成有很多不一样的地方，首要的是需要具体的合理规划。这个规划搞得好，就可以使一个地方的城镇化未来少走弯路，少折腾。规划不只是要有宏伟蓝图，还要有具体的设计布局。比如说，地下管网、供排水和道路交通，过去的城镇大都缺乏事先的科学规划，“草鞋无样，边打边像。”新型城镇建设，就要优先考虑这些基础性设施的规划和建设。

　　各地方都对城镇化发展充满憧憬。有业内人士指出，未来十年，新型城镇化将拉动40万亿投资。有研究表明，城镇化率每提高1%，可以替代出口10万亿元。按照现有城镇化速度，社会消费的总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级，年均20万亿元以上投资规模将会维持20年。目前，专家学者们多从城镇化如何拉动投资、消费的方面想问题，还很少有人对如何搞好城镇发展的具体规划提出建议。

　　我们看到的一些新型城镇，有的只是缩小的城市，甚至还有的是缩小的军营，楼房一排排整齐划一，反而失去了错落有致的城镇风貌。这个问题不能埋怨县长、乡镇长不懂得规划，手里有了钱，又想大干快上，又想面貌全新，难免在没有具体规划的前提下开工建设。一个建筑的质量倘若按照“百年大计”要求，城镇规划更是“百年大计”。要有专门的规划人才，帮助1万多个城镇搞好具体的规划，这比每个城镇给1个亿建设启动资金更为重要。“凡事预则立，不预则废。”