铁路欲挽民心需打破垄断

一个月之前，有关火车要不要卖站票的话题引发了几乎全民参与的热烈讨论。当时，记者认为国人之所以热衷于讨论这个问题，根本的原因在于铁路的行政化管理不能满足民众对铁路服务的需求。一个月之后，虽然铁道部撤并定案，但改革仍需前进。

火车是否卖站票的讨论发端于2013年春运之前，回家过年的兴奋心情与返乡旅途的艰苦卓绝纠结在一起，每年都会产生一些思想的火花。火车站票半价的话题，就是在这一背景下被提出的。但实际上，由铁路发送的旅客人次仅为春运旅客总人次的不到10%，铁路何以屡次成为大家发泄情绪的出口？

毫无疑问，铁路运输政企合一、行政垄断和效率低下的现状是消费者对铁路服务不满的主因。加上近几年，铁路售票网站招标不公、高铁天价采购、安全事故频发等原因，作为一个兼具政府和企业职能的实体，铁道部已经很难维持公众对政企合一式铁路服务的信心。

正是基于上述理由，铁路市场化改革呼声四起，但市场化改革不仅是取消政企合一，它还应该有更远大的目标。如今，铁道部被撤并，行政功能进入交通运输部，企业职能归属新成立的中国铁路总公司。政企合一的问题将得到一定程度的解决。但这绝不是改革的结束，而恰恰是改革的新起点。下一步的目标，应该是打破垄断。

此前，有关铁路站票半价大讨论的本质，就是一种对铁路行政垄断的否定。很难想象，大多数公众突然对某种交通工具，如飞机、轮船或者汽车的乘坐方式与票价的关联迸发出如此巨大的兴趣，甚至引发一场大讨论。因为在自由竞争的市场里，消费者只通过消费选择来引导企业提供更好的服务，而不是通过全民讨论来表达诉求。

垄断永远是市场经济的最大敌人之一，撤并铁道部去除了铁路垄断最为有利的荫蔽——行政权力，但仍需要继续改革以打破垄断。目前，铁道部的撤并计划只涉及铁路总公司一家经营机构，而全国18个铁路局未来如何处理与铁路总公司的业务关系仍不明朗。

以过往的改革经验来看，凡是有效打破市场垄断的改革方案都能取得较好的效果，如电信、邮政速递等；凡是未能打破垄断的改革，似乎都没有取得预期中的效果，如电力改革。如今，撤并铁道部迈出了铁路改革的第一步，未来还需要继续推进改革、打破垄断。否则，虽然铁道部将走进历史，但有关铁路运输的全民讨论仍将留在现实之中。