南沙是未来珠三角发展的重要增长极

去年9月，南沙新区发展规划获得国务院批准。作为六大国家级新区之一，南沙的开发建设被赋予“再造一个广州”的重任，并将在粤港澳合作、社会管理服务创新等方面进行先行先试的探索。

3月6日，来京参加两会的全国人大代表、广州市长陈建华接受本报专访，就南沙建设、广州发展的进行解读。

扩大对港澳合作

经济观察报：广州南沙新区发展规划于去年9月获得国务院批准，作为一个国家级新区，南沙新区的建设将为广州、珠三角的发展带来哪些影响？

陈建华：南沙是国家级的新区，同时也是功能性新区，它是实现和港澳更紧密经济联系的先行区，是对港澳实现全面合作的示范区。南沙新区的建设，一方面可以为珠三角的发展，提供一个巨大的发展平台。另一方面，对于更好的贯彻一国两制，保持港澳的长期繁荣和稳定，起到一个非常好的促进作用。国家级南沙新区的建设必定能对粤港澳长期繁荣与稳定，为促进大珠三角的一体化，构建我国开放型经济新格局发挥独特的作用。

经济观察报：和其他新区相比，南沙的优势是什么？

陈建华：南沙新区距离香港是38海里，距离澳门41海里，中等偏快速度的船，1小时内可以到达，三地可以形成一小时生活圈、工作圈，特别是临海方面的商务、人员往来。南沙所背靠的珠三角地区的生产总值已高达4万亿，这也是南沙新区建设独一无二的依托。

南沙可以发挥他毗邻港澳的区位优势，和他处于珠三角几何中心的优势，再把政策优势、港澳辐射优势、珠三角几何中心优势，以及背靠广州、佛山、东莞、中山，左深圳右珠海，面向东南亚，通过科学规划、从容建设，打造一个中华民族的共同家园。

经济观察报：在先行先试上，南沙将在哪些方面进行探索？

陈建华：目前正在给南沙新区的一些配套政策争取到更多政策上的优惠支持，类似于像前海、横琴、浦东、滨海，特别是国家对浦东和滨海的一些政策上的支持。作为南沙新区很重要的一个功能就是要扩大改革、深化创新方面要大胆先行先试。

一个是实现城乡一体化，南沙新区面积比较大，但人口比较少，只有75.3万人，它就有条件进行规划布局，实现城乡一体化。社会管理创新方面，南沙可以一步到位对社保、医疗、社会统筹等工作进行一些探索。

扩大对港澳合作，与港澳往来便利化、扩大对外开放，包括引进港澳的一些做事规则方面进行先行先试，建设粤港澳全面合作示范区。其次是能够在珠三角地区转变经济发展方式，培育新兴产业、临海工业以及科技人培养上先行先试，南沙新区也是人才特区。另外还会在财税、土地管理、海洋管理、社会事业与管理服务等方面进行多项先行先试的政策措施。

我们的潜力还是很大

经济观察报：你讲到南沙的很多优势，这些优势具体对未来广州的产业发展有哪些促进和提升？

陈建华：首先是对现有的临海工业有很大提升，比如大型装备、船舶制造等装备。广州本身经过20年发展，聚集了一批高新科技产业，像制药企业、电子信息、新材料企业，新区的建设将对高新技术产业的发展有促进。像中科院、香港科技大学已经准备在这里创办一个研究的机构和教育机构，我们也准备扩大和科研院的合作，形成体系。所以南沙在未来是珠三角发展的重要的增长极，也需要社会各界给予更多支持。

经济观察报：你刚才提到了南沙背靠珠三角城市群、是珠三角的几何中心，未来南沙在其中如何发挥其带动作用？

陈建华：首先，南沙本身有一个和深圳前海、珠海横琴的协调联动，这三个都是刚批下来的各具特色，前海面向香港，横琴面向澳门，南沙面积比较大，800多平方公里，既面向香港又面向澳门、辐射珠三角，有自身特色。

经济观察报：作为沿海发达城市，城市发展面临土地等资源的制约，媒体报道一个数字，说是根据国家批给广州的建设用地规模，至2020年是1772平方公里，到2010年广州已用掉1649平方公里，到2015年要控制在1740平方公里的建设用地总量，到“十三五”期间，只剩下32平方公里土地供广州使用。该如何应对土地空间不足挑战？

陈建华：土地的使用，一个是靠扩大建设用地，一个是充分利用低效用地，如果低效用地使用得好，提高它的产出，也能够对经济的发展提供支撑。

经济观察报：今年广州的增速定为10%，比广东省高2个百分点，比全国高2.5个百分点？原因是什么？

陈建华：温家宝总理政府工作报告中提出的增长目标和去年一致，去年定的7.5%，完成7.8%，应该说这个目标积极的进取得，也是稳妥的。因为国家现在的发展要进入一个调整期，要更加从容地实现倍增目标，单纯考虑倍增的话定7.2%足够。广东省里定的是8%和中央定的7.5%，一样是积极进取的。

就广东来讲，排前四的是广州、深圳、佛山、东莞，这四个市在全省占了大头，广州作为(广东的)首善之区，作为经济总量最大的城市要带头，按照省里要求要跳起来摘桃子，所以就定了10%的增长目标，比省里的高2%。

实现增长目标，首先是内需方面，广州要坚定不移实现14%-15%的增长目标，第二就是稳定外需，确保稳定中实现增长，第三就是加大投资。像天津去年的投资8000多亿，我们3000多亿，即便是我们今年4200多亿左右，也就是天津的一半，所以我们的潜力还是很大的。只要方向对，不担心投资回报，因此，我们对10%充满信心，希望做得更好。