莫让“超配”使大部制改革变味

　　说起当前风风火火的大部制改革，人们不能不想起几年前就先行先试的深圳。

　　记得2009年7月30日正式启动的深圳大部制改革被誉为深圳30年来，力度最大、影响最为深远的一次机构改革：39天时间、一次性削减了15个政府工作部门，精简了1/3的机构，并重新组建了7个委员会、18个执行局和6个办公室，共31个政府部门。

　　然而，深圳推行大部制改革不到一年，大家还在为此次改革叫好的时候，有网友翻查出一些部门副职超标现象依然严重，新成立的深圳市科工贸信委被曝有20个副职，一时激起网友拍砖无数。后据深圳市编办解释，官方实际配备主任1名，副主任10名，该委下属事业单位负责人兼任委党组成员2名、副巡视员6名（含1名机关党委书记）不包含在领导职务的职数以内。

　　市民、网友们则认为“1正10副”与“1正20副”，不过是五十步笑一百步。他们继续追踪后发现合并的局、委领导职数在2~4名的仅有农林渔业局（海洋局）一个部门，其余领导职数几乎全部超过了5名，而卫生和人口计划生育委、科工贸信委、人力资源和社会保障局等部门，副职人数都达到或超过了10人。一时间，“大部制改革减位不减人、养人不养事”等引发了连串争议。

　　拿整合后的科工贸信委来说，该委将原先的55个处级单位，整合成29个处级单位，其中最多的就是姓“科技”和姓“高新”的处——科技创新支撑处、科技发展处、科技成果推广处、高新技术产业化处、高新技术改造处……这种职能的细化，照样是落入“养人不养事”的窠臼。

　　2012年深圳两会上，数名市政协委员以万言书的形式对深圳大部制改革进行了反思式回顾，提案中举例写道：“科工贸信委对产业实施统一管理，并重在管规划、管政策、管标准，指导行业发展。但庞大的机构运行起来，反而影响了政府的依法行政效率。如科技创新的行政服务比大部制前弱化了”。与此同时，深圳市政府举行的一场新闻发布会上证实，科工贸信委已经被“拆分”调整为深圳市经济贸易和信息化委员会和深圳市科技创新委员会。

　　深圳前几年推行的大部制改革，说到底还是“摸石头过河”，但它为大部制改革提供了借鉴：推行大部制就意味着政府权力回归公共服务。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。

　　在大部制改革中，领导职数超标本身就是一种膨胀。“1正10副”不仅不符合国家相关规定的1正2副配备，也不符合《公务员法》等规定的比例设置。对此，深圳大部制改革的掌舵者坦陈，为了保证改革稳妥推进，允许改革前配备的部门领导人员在改革后继续保留职务，实行超职数安排，但需逐步消化，直至符合规定的领导职数。这只是过渡时期的特殊安排，很难给出具体时间表。

　　诚然，1正10副不能代表深圳大部制改革失败，但也不能代表改革的成功。有人认为，造成改革后机构臃肿并不是超配副职领导自己的错，而是原先体制的错，让他们为改革牺牲并不公平。可是，如果在位者谁都不愿意为改革做出必要的牺牲，改革成功就是一句空话。

　　中央新领导层主持的大部委制改革，旨在“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这十六字令的落脚点是人民满意，衡量改革成不成功的标准就是人民满不满意。