严介和城镇化重在“镇”而非“城”

　　2011年，随着中国城镇化率首次突破50%，达到51.27%，中国城镇化开始成为举世关注的热门词。党的十八大更是将城镇化确定为我国经济增长的重要引擎。

　　尽管从数据来看，中国城镇化建设成绩喜人，似乎已然达到世界平均水平，但其背后仍潜藏着诸多矛盾与问题。如何围绕提高城镇化质量，积极引导城镇化健康发展，已成为中央政府及社会各界人士普遍关注的社会问题。正在召开的全国两会，更是将新型城镇化做为热点话题进行讨论。

　　城镇化建设到底路在何方？对此我的答案很简单：城镇化的重点在“镇”而非“城”。

　　城市化、城镇化、城乡一体化——经济发展三部曲

　　什么是城镇化？关于这个问题，我们现在许多所谓专家学者总喜欢拿一些晦涩难弄的概念糊弄人，把简单的事情复杂化，弄得大家云里雾里，不知所谓。城镇化，我的理解，是指将农村人口转变为城镇人口的过程，通俗地讲就是要让农民变市民。上海世博会的主题——“城市让生活更美好”，其主旨不就是环境改造人吗？从1992年到2012年，中国20年的城市化进程走出了欧美发达国家200年的历程。这是值得我们国人骄傲的。

　　20年的城市化引领已成为过去，现在摆在我们面前的是城镇化建设，从城到镇，进而农业产业化、三农现代化，最终实现城乡一体化。中国经济发展过程不就是三部曲吗？即城市化，城镇化，最终城乡一体化。前20年的城市化进程我们成就了一线、二线、三线城市，而四线、五线城市却普遍不尽如人意，因此未来20年我们将普遍解决面广、量大的四线、五线城市问题。城市化、城镇化、城乡一体化、农业产业化、三农现代化、祖国现代化，这是经济发展的必然规律。

　　城镇化重在“镇”，而非“城”

　　对于城镇化建设，我觉得最重要一点是厘清城镇化的核心是什么。我认为，城镇化重在“镇”，而非“城”。表面看来，这似乎与李克强副总理提出的“推进城镇化，核心是人的城镇化”观点相悖。事实上并不矛盾，李克强副总理提出的“人的城镇化”是指城镇化的终极目标，即“提高城镇化质量，造福百姓和富裕农民”，而我所说的城镇化建设重在“镇”，而非“城”，则是指城镇化在推进中的实施方向。

　　之所以城镇化重在“镇”，而非“城”？是因为过去20年我们以“城”为重心的城市化建设，已经取得了卓越的成绩。而现在我们提出了城镇化建设，那么就应该把已经享有的足够多的政策红利从“城”返还给“镇”，而返还给“镇”的根本则是返还给与“镇”息息相关的“三农”，即农业、农村和农民。

　　我常讲未来我们城市的格局是：一类农民进主城区，二类农民进附城区，三类农民进市镇，四类农民安置房，五类农民廉租房。农业产业化政策使得农村的土地实现大规模有效流转，从而用增加农业用地的指标来换取部分城镇的建设用地的指标，这就叫土地的增减挂钩。这其中的增，是指增加了农业用地——农民都离开家园，搬到集镇，过去的农业用地像自留地、宅基地等不都流转出来了吗？流转出来之后土地农业用地指标不就多了吗？农业用地多了，地方或国家就给你建设用地，而建设用地不是在大城市，重点是在集镇，如一些卫星城市等。现在一类农民即经济条件比较好的，该进主城区都进来了，因此，现阶段应该重点考虑的是二类、三类的农民，以及四类、五类的农民将来在附城区、市镇，或一些重点的集镇的配套发展问题。

　　城市化的时代已成为过去，未来20年将是城镇化的时代。城镇化的重中之重在“镇”，而“镇”的重点就是解决三农问题。那么，从历史性的长期政府输血走向自我造血将是解决三农问题的根本。未来打造三农的“造血”功能则将充分体现在城镇化建设上面。所谓“造血”，即三农问题解决了，农民从农村搬出来，农业实现产业化、现代化，从而许多农民变成产业工人、变成市民。

　　目前有报道称随着国内一些大城市的房价上涨，新一轮房市走高将成定局。这怎么可能呢？这完全是房地产商人的炒作。在全国上下大力实施城镇化建设的过程中，一线、二线甚至三线城市房价都是不可能涨的，三线城市正在回笼，四线、五线上涨还是有希望的。

　　城镇化离不开房地产但不能唯房地产

　　2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是扩大内需的最大潜力所在，是促进中国经济增长的新引擎。作为与城镇化关系度最密切的行业之一，此消息无疑为房地产业带来福音，为此，许多人士提出自己内心的担忧:中国城镇化是否将成为“房地产盛宴”？

　　对此，我一直强调，一个国家的城市化、城镇化及城乡一体化离不开房地产，但不能唯房地产。城市化仅作为一个星级宾馆，需要消费者做支撑。这个消费者是谁？就是产业化。因此在城镇化建设中我们需要注意的是，我们的城镇化要为子孙后代留下发展空间，不能一窝蜂的搞。我们这一代人最后终将离去，但城市依旧会存在。如果没有好的项目，作为前辈的我们应该宁缺毋滥，土地该闲置就要让它闲置。何谓理想的城镇化？理想的城镇化就是：城市功能公益而不功利，城市环境丰美而不丰满，城市人文阿拉而不排外，城市经济强大而不饱和，城市发展从容而不匆忙。

　　在此，提醒那些城镇建设者，在城镇化建设中切记一点“把空间留给空间，有空间就有未来”。