供地计划不能沦为“纸上计划”

据媒体报道，房地产调控新“国五条”出台后，一年一度的全国住房用地供应计划正在加速制订，有望近期出炉。一名国土资源部人士介绍，该部已要求各地国土部门必须于今年3月底之前上报今年住宅用地供应计划。

土地供应关系到到社会对未来房价的预期，所以，土地供应是调控内容之一。但在计划供地模式，如果不能落实供地计划，再好的计划也是“纸上计划”。

“国五条”提出，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量——也就是说，今年供地计划要围绕这一条来安排。问题是，即使今年供地计划很合理，如何保证落实，落实不了怎么办？

据悉，过去三年土地供应计划均未完成。2010年全国住房供地计划为18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，落实率为67.9%。2011年计划供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷，落实率仅为62.3%，且在商品住房用地方面，无一个城市完成供地计划。2013年供地计划能否完成，同样让人忧虑。

尽管供地计划仅仅是一种计划，完不成有客观原因，但仍然值得我们深刻反思：其一，供地计划带有计划经济色彩，而目前采取了拍卖等方式出让土地，即是市场交易方式。也就是说，即使供地计划很合理，市场也不一定会买账。因为，计划与市场是脱节的，供地计划恐怕很难完成。

其二，落实供地计划与抑制房价之间存在矛盾。要想完成供地计划，需要开发商积极购地，而开发商购地的积极性主要来自于市场预期。如果开发商预期房价稳定或者下跌，显然达到了宏观调控的目的，但开发商购地动力不足，积极性不高。要想解开这个“疙瘩”，关键在于改变开发商暴利思维，避免房价疯涨。

其三，土地财政与供地计划存在矛盾。众所周知，很多地方依赖于土地财政，通过卖地来保障地方财政支出。由于土地财政思维根深蒂固，拆迁影响土地储备，很多地方便通过控制供地节奏、哄抬地价等方式来提高卖地收入。而“地王”频出、地价上涨就有可能影响供地计划完成，因为开发商购地成本过高，风险过大。

其四，也是最重要的一点，即落实供地计划缺少考核问责制度配套。比如，华远地产董事长任志强就发问：为啥国土部没人对未完成土地供应计划负责，为啥地方对未完成土地供应无人问责，也无人负责？

此外，一些地方政府七通一平工作和拆迁工作没有完成，或者货币政策收紧、融资难度增加，那么，开发商就会缺少购地资金，也会影响到供地计划的完成。还有专家发问：供地计划没有完成，究竟是供地计划任务太重了？还是供地计划下达晚了？还是地方拆迁资金不足而顾不过来？这些问题同样值得反思。

在笔者看来，维持房价稳定的手段之一是落实供地计划，应该针对供地计划完不成的种种原因，及时对症下药，必要时实行问责。