细化公开部门三公预算 广州再进一步

　　广州市在财政预算公开上又走出了坚实的一步。自2009年广州市首在网上晒部门预算，开全国之先河，2013年春节刚刚过去，又在网上晒出了包括三公经费在内的比较详细的部门预算，同时还对三公经费的增减作了书面的说明，让人刮目相看。

　　从部门预算公开的角度看，就是假设老百姓同意政府做这些事情了，而政府给老百姓一个交代，说我要做这些事情，准备要花那么多钱，某些项目上的钱可能会增加。譬如说因为通货膨胀、物价上涨了，政府的行政成本也需要上升；而有些事情，可能做起来比以往花的钱却少了，主要原因可能是过去没有厉行节约，或没有做好成本控制，而现在通过精简机构提高效率可以少花钱而又办成事。而这个过程就是政府和公众通过政府部门预算公开这个桥梁进行对话和互动的过程，是增加政府和公众相互了解相互信任的过程，可见预算公开的意义非常重要。

　　对比以上的规范原则，目前广州市所公布的部门预算是否能够达到上述目标，我们姑且拭目以待。然而我更关注以下几个问题：一是预算数字，尤其是三公预算的准确性。公司的财务报表需要注册会计师的签字认可才能够公开，而政府部门包括三公经费在内的预算数字是否也需要经过专业人士或机构的审核后才公开，以显示三公预算的严肃性？

　　二是部门的三公预算是被迫公开还是自愿公开？按照报道，广州市的41个政府部门是在被市财局要求公开2013年的部门预算的。我们都知道，按照要求来做，多少会有些敷衍，预算公开的成效或多或少会打折扣。

　　三是财政预算，包括三公预算的绩效如何？财政预算公开如果只是一堆数字，即使这些数字得到了官方的“权威”解读，但能否让公众人士信服则是另一回事。从政府的角度看，某些科目的支出属于法定支出，即非支出不可的，公众是难以质疑的；某些公务支出是属于行政性支出，都是有上级政府的“红头文件”作为依据的，那么公众能够质疑的预算数字的空间非常有限；但是从公众人士的角度看，无论是法定支出还是红头文件所规定的支出，都是源于纳税人的税收，如果支出的效果不甚理想，公众有权问责。

　　因此，比较理想的做法应该是提交一份上一个财政年度政府预算支出的绩效评价报告，让公众对包括三公经费预算在内的政府支出绩效有一个比较系统、全面的了解，这样才能够对政府的部门预算作出积极的回应。当然，人们会说政府预算支出包罗万有，不可能作如此全面而详细的绩效评价报告，但是我们是否可以先从三公预算的绩效评价开始做起，甚至先做某一个部门的三公预算绩效报告，听取公众人士对该报告的反馈意见，然后再推广至其他部门。

　　最后，作为“史上最详细的账本”的表述本来并无不妥，可是账本并非越详细越好，政府不需要向公众解释为什么要买一支铅笔，而是要解释政府部门在2013年为什么要做这些事情，为什么需要花那么多钱做这些事情，以及花这些钱做了这些事情将会有什么样的绩效。因此，账本会有粗有细，粗细相宜得当就是最好的账本。

　　（作者系中山大学岭南学院财政税务系主任、教授）