油品升级“埋单”谁说了算

据新华社北京2月7日电 2月6日召开的国务院常务会议敲定了中国油品质量升级的时间表(详见早报2月7日A21版《国务院敲定油品升级时间表》)，并指出要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，基本明确油品质量升级成本要由政府、企业和消费者三方“埋单”。

三方“埋单”的原则明确，道理清晰。但三方承担比例如何细化，消费者要买多大的“单”，值得关注。

环境问题具有公共属性，政府合理补偿成本有一定道理。但财政收入怎么花，每个纳税人都有权知道。特别是涉及油品成本补偿，采用何种补偿方式、补偿多少、补偿在哪个环节、用哪些收入来补偿，有关部门有必要充分论证，过程透明、程序合法尤为关键。

中国是发展中国家，汽车消费仍是少部分人群，消费油品对资源、环境造成影响，理应承担一定成本，优质优价、谁污染谁付费的原则基于公平。但消费者究竟应该承担多少，是个需要讲明白的问题。

解决这一问题，根源在于油品生产企业成本核算能否公开透明，让买者心里有数。这要求价格调整建立在公开的成本监审基础上。在这个过程中，引入第三方监督，实属必要。另一方面，也要建立完善相应的油品质量监管体系，让消费者“优价”确实能够买到“优质”。

所有这些，都有一个共同指向，政府在公共产品供应和价格形成中应扮演什么样的角色。

近年来，中国加快成品油价格形成机制改革。但在油价高涨的时代，一方面，消费者不理解的声音始终存在，另一方面，国有大型油企承担社会责任却不被认同的抱怨时有耳闻。

企业和消费者之间的隔阂，根源在于两者间没有建立对称的信息通道。

根据此次确定的油品质量升级时间表，第五阶段车用柴油标准和车用汽油标准过渡期都将是2017年底。如何让过渡期不成为空白期，让质量升级到位，也需要政府层面做更多努力。

这次雾霾天气暴露出中国油品质量升级的一个问题。在过渡期中，油品质量的升级缺乏动力，过渡期往往成了空白期。虽然中国已确定2013年底汽油国四标准过渡期结束，但截至目前，除北京实行京标五标准，上海和江苏、浙江、广东的十多个地市实行国四标准外，其他地区仍实行国三标准。而柴油因其下游影响面更广，国四标准更迟迟没有推出。后果之一是，北京推广了标准最高的京五汽油，却享受不到带来的好处，毕竟环境污染不分行政区划。

究其根源，环境没有纳入对地方政府的考核，即使当地油品生产企业有了生产更高标准油品的能力，地方政府又何来动力加快推进油品质量的升级？

最后，汽油消费主要用于私家车等小型乘用车，而柴油是大型交通运输工具的主要燃料，消耗量是汽油的两倍，中国大量物资运输仍主要依赖货车，柴油价格上升对下游价格传导尤为明显。油品升级成本补贴可考虑采用差别化方式，补贴更多向柴油倾斜。