以“资本下乡”助推城镇化建设

　　不久前，经济学家厉以宁提出，把农村建设成新社区是城镇化的一部分，而民营企业可以参与农村新型社区建设与管理，这是目前最好的投资机会。他认为，应当让农村穷人进城，让城市资本下乡，实现双向城乡一体化。

　　但此议受到质疑。学者贺雪峰认为这是一个“目中无人”的馊主意，因为强势资本下乡必然要拿走农民本已有限的利益，而弱势农民进城将导致中国城市内出现二元结构，对农民、对城市都将有害无益。

　　以笔者之见，这两种意见都有道理，但都有不足。城乡资源双向流动是城镇化题中应有之意，资本下乡和农民进城都是必需的。问题在于，人们应厘清城镇和乡村的各自职能，引导资本和农民各得其所，从而让资本下乡为城镇化和新农村建设发挥积极作用。

　　弄清楚资本下乡的“乡”是哪儿很重要。学者陈方勐在其《农村改革的战略问题》一书中提出，作为县城副中心的中心镇和一部分重点镇，是“城市之末”，是工业化向农村延伸的最后一段；而作为农村区域中心的中心村，则是“农村之首”，它不承担工业化的职能，它是农业现代化建设和农村居民集中居住生活的核心区域。

　　笔者十分赞同这一区分。城市工商资本参与城镇化建设，投资于县城和中心镇的可以是工业和服务业项目，投资于中心村的则只能是无污染的服务业和农业项目。笔者也十分赞同陈方勐提出的把中心村作为养老产业基地的建议。如果那些靠近城市的中心村，能通过引导资本下乡，把养老产业发展成为当地支柱产业，那不仅有利于发展农村经济，还具有重要的政治和文化意义。

　　弄清楚下乡的“资本”是谁更重要。厉以宁在阐述资本下乡概念时提出，资本有物质资本、人力资本和社会资本之分。很明显，对于小城镇和新农村建设来说，城市工商资本中最重要的是人力资本，包括工商企业家本身，他们是农村最稀缺的资源，是农村最需要城市反哺的部分。如果由资本下乡带来高教育程度的劳动力进入中心镇、中心村，不仅城镇化和新农村建设就将大有希望，尤其是未来谁来种地（发展现代农业）的问题将有望最终解决。

　　但贺雪峰担心资本下乡损害农民利益，这也完全可能。尤其是那种“捞一把”就跑的短期行为，对农民、对资本下乡本身都具有巨大破坏性。但政府绝不能由此阻止资本下乡，恰相反，政府应当为资本下乡创造有利条件，从而使资本下乡成为其自身长期发展的正确选择。

　　以笔者之见，只要加强社会建设，为在小城镇和新农村工作、生活的人们解决好子女教育、医疗服务、社会保障等问题，就有可能使年轻一代大学生自觉选择到农村“广阔天地”去，进而，资本下乡也可以大有作为，成为推动小城镇和新农村建设的积极力量。

　　很明显，在这样一个历史进程中，政府的作用是至关重要的。除了应当为城镇化和新农村建设作出战略规划，包括对资本下乡制定引导、规范和监管的政策和制度以外，最重要的一条是，尽快转变职能，将“以经济建设为中心”转变为“经济建设和社会建设并重”，并且逐步转变为“以社会建设为中心”，推动中国社会进入一个新的历史发展阶段。

　　由此而来，城镇化将开启一个城乡人口双向流动、城乡社会逐步融合的时代。一方面，由于经济社会发展资源向小城镇和新农村的流动，现阶段城市的高房价将逐步下降，从而使一部分“新市民”（农民工）也有能力选择定居在他们已经熟悉的城市。另一方面，资本下乡也给小城镇、新农村带来了“新农民”，成为城镇化和新农村建设的关键力量，从而也使一部分“农民工”选择结束在城乡之间的漂泊，而回到家乡“就地城市化”，他们的亲人也将不再作为“留守农民”而苦苦等待。

　　所谓“留守农民”，其中较大一部分正是被厉以宁称为“农村的老弱病残”、“农村穷人”的人。确如贺雪峰所言，他们并不太适合也没有条件和可能像厉以宁所建议的那样进入城市，除非他们的子女、配偶有能力带他们进城。如果城镇化和新农村建设能把他们的亲人召回家乡，那么，不仅有的原留守农民可以在小城镇和新农村建设中找到就业机会，而且他们还会成为复兴中国传统乡村生活方式的重要参与者。

　　（作者系法学博士）