机构叫苦公益创投：40%自筹门槛资金还被限制使用

　　广州社会组织公益创投还处在起步阶段，摸索的经验还远远不够成熟。如今，新一轮公益创投项目实施在即，去年公益创投有什么样的经验和教训?南都梳理去年首届公益创投项目，并邀请广州市社会治理研究中心主任唐国平点评。

　　入选创投项目弥补公共服务缺口

　　首届公益创投全市共有238个社会组织申报了238个创投项目，其中100个创投项目获得了资助，占总申报项目的42%。由于资金有限，实施的区域也不可能是大范围，主要服务人群为公共服务未涵盖群体，比如，失独家庭、外来务工家庭子女社区融入;老漂族社区支援计划等。这些项目服务人群均填补了政府公共服务部门无暇或无力涉及的领域。

　　首届公益创投最高资助金额30万元，100个申请公益创投目中，能拿到最高资助金额的仅有7个社会组织。广州市社会治理研究中心主任唐国平表示，评委最看重的是项目的创新性、项目设计科学性和项目可持续发展性。公益创投获得高额资助的项目，都做到人无我有、人有我新、人新我优，能满足不同群体更加细致、多样的需求。

　　据统计，首届社会组织公益创投活动100个项目合格率达95%，优秀率为38%。

　　各区小型公益创投遍地开花

　　广州首届公益创投开展后，海珠区、越秀区也于去年底陆续开展辖内公益创投，扶持辖内社会组织开展新项目。今年4月下旬，荔湾区也公开征集妇女儿童服务公益创投项目。各区公益创投开展得如火如荼。

　　继广州首届公益创投成功举办后，区一级公益创投项目陆续开展。去年8月，海珠区首届公益项目创投启动，投入180万元面向全市征集创新优质的公益服务项目，最终14间社会组织入围;去年11月，越秀区投入50万元，征集辖内公益创投项目，最终10个社会组织竞得创投资金。今年4月，荔湾区妇联面向社会公开征集妇女儿童服务公益创投项目。

　　与广州市公益创投不一样的是，区一级的公益创投并没有对申请机构设定自筹经费的比例，降低了公益机构的准入门槛。

　　回访NGO

　　40%自筹资金　门槛可否降低?

　　有别于其他地方的公益创投活动，广州公益创投项目要求按资助资金与自筹资金6：4的要求，配套足额自有资金。

　　相关负责人表示，这就是公益创投的一大特点：“用1500万元撬动更多的社会配套资金，让更多人加入公益的队伍”。由于公益创投每年开展一次，每年都有不同要求，当年资助当年结项。也就是说，机构需要有自我造血功能，在资助结束后亦能持续运转下去。

　　而多间公益机构表示，40%的配套资金对于社会组织来说过高，对于小型社会组织来说，自筹资金比较吃力。

　　广州市绿点公益环保促进会的“课堂互动式环境教育项目”去年申请到19万元创投资金，该项目主要是进校园开展环境教育，主要还是人力成本为主，但创投资金并不支持专职人员工资，等于需要机构开展新项目的人力成本由机构承担。平时组织的筹款渠道是通过企业赞助和基金会支持，到去年12月份，自筹资金才完成85%，导致第三期拨款作了相应扣除，机构垫付近两万元。

　　广州市越秀区志盟社会服务中心的“穿越火线”消防实练体验活动筹集30万元，计划是做38场活动，活动完成后，由于消防演习的设备损耗严重，项目也超出了预算，倒贴了20万元。

　　十佳品牌项目、广州市越秀区志盟社会服务中心负责人认为，自筹资金的门槛，可以把一些昙花一现的机构筛选掉。同样为十佳品牌项目的广州市新跨越工作综合服务中心项目负责人则表示，自筹资金可以把玩票性质的组织排除在外，但同时也把一些真正想做实事的草根组织挡在门外，建议可以把自筹资金比例适当降低。

　　创投资金限制使用　有机构叫苦

　　在去年公益创投项目中，承担突发事件的前期应急救援服务的“广州社区应急救援志愿服务站”备受评委关注，并获得最高30万元资助额度。说起参与公益创投，广州市应急救援协会负责人却有一肚子苦水。

　　这位负责人说，建应急救援站刚开始是另一个负责人公司的行为，出发点是做好事，由于公司和个人不能申请创投资金，用了协会的名义申请。而在申请创投之前，应急救援站就已经建了25个，按照10万元/间的成本，其实30万元资金帮助并不大，考核标准也很难衡量，“很难像其他项目一样去量化，你帮助了多少人，因为建站的目的更多重在预防。”

　　而且协会不像其他社会组织有多名专职人员，协会成员均为会员义工，仅有财务一人是专职人员。开展活动，需要投入人力成本，但创投资金规定不能支付员工工资。

　　专家说

　　不在配套资金无着落情况下报项目

　　按照规定，广州市社会组织公益创投项目，社会组织需配套40%的自筹资金。有的明知没有筹资能力，又不愿失去创投机会，在申报项目时随意写上能够自筹资金，一旦项目评审通过，又无能力组织实施。这样，既浪费了其他社会组织开展公益服务的机会，又造成了不必要的人力、物力的损失。社会组织应先思考配套资金如何筹集，再去申请项目资助。

　　名词解释

　　公益创投

　　又称“公益性创业投资”，是一种以社会效益为投资回报的新型资本投入方式，主要通过社会组织创意设计公益服务项目，经过竞标获得政府资助，从而为初创期和中小型的社区公益组织提供发展扶助，进而解决社会问题、满足社会需求。