缅甸第二春从政治走向经济与社会改革

　　缅甸改革神速发展，2012年5月总统吴登盛公开表示，改革的“第一阶段”（以恢复民选政府和恢复多党竞争体制为核心的政治改革）已告一段落，下一步改革目标是要推进以人民为中心的发展。在2013年1月19日召开的以“援助缅甸”为主题的缅甸首届“合作与开发论坛”上，吴登盛正式公布了“经济与社会改革框架”（FESR）报告，这相当于表示缅甸改革已进入第二阶段，即经济与社会改革阶段，这一阶段的核心是提高经济市场化程度和强化公民社会的作用。

　　这份长达45页的“经济与社会改革框架”报告是向缅甸的国际“援助者”们提出的一份改革承诺书。为了开好首届“合作与开发论坛”，吴登盛还下令正在与克钦独立军作战的政府军单方面停火，以改善当局的国际形象。

　　尽管缅甸的政改奇迹吸引了国际社会的目光，但缅甸经济中的垄断性、非透明性以及糟糕的基础设施并没有什么改观，到2015年大选时吴登盛年满71岁，有可能不再谋求连任，在余下的3年任期内他可能会把破除经济垄断性、非透明性和加快基础设施建设作为主要的政绩追求，当然其难度也是可想而知，特别是要迫使由军队、权贵把持的资源开发型企业提高其收益透明度。

　　2012年底正式出台的缅甸外商投资法也是第二阶段改革的关键环节之一，尽管在立法阶段争议颇大，但在吴登盛的强压之下最后定案，取消了外商在合资企业中股权不得超过50%的限制，从而配合了吴登盛加速缅甸经济自由化的激进政策目标。

　　在这份框架报告中，吴登盛除了向缅甸的国际“援助者”们保证推进经济自由化，还提出了许多发展目标，其中既包括到2030年把缅甸建成发达国家的远期目标，也包括一系列急不可耐的以3年为期的“快赢”目标，缅甸是亚洲电信覆盖率最低的国家之一，固定电话覆盖率只有1%，手机普及率也远远低于邻国柬埔寨的70%和泰国的110%。吴登盛把移动通信发展作为政府的一项重要任务，力求使缅甸迅速跨入信息社会。例如要在3年内将缅甸手机普及率从目前的9%提高到80%。

　　扶贫和保障就业也是缅甸改革第二阶段的重要任务，与此任务相对应的是已经出台的“扶贫与经济发展框架”（FPAED）。2013年1月10日开幕的缅甸新一年度国会还提出了“人民梦”概念，表示要通过规划和预算来帮助人民梦想成真，其中创造就业将成为国会的一项重要工作。

　　缅甸第二阶段的改革内容还包括了“社会改革”。2013年1月20日，吴登盛和86个民间组织负责人见面，他表示会永远欢迎公民社会组织在国族打造（Nation-Building）和国家制度建设（State-Building）进程中发挥重要作用。吴登盛认为缅甸已出现了一种新的政治文化，依托公民社会，缅甸已经开始用对话、讨论而不是对抗的方式来解决分歧。吴登盛还表示政府将放宽对民间组织注册的限制，放宽对它们活动的限制，保障它们的自由运作。

　　据《缅甸时报》报道，2013年1月9日，美国投资家乔治 索罗斯在内比都拜会了吴登盛总统，这是吴上任后两人第二次见面，索罗斯向吴登盛表示他领导的开放社会研究所（OSI）愿意为缅甸的改革提供技术支持。索罗斯此行也会见了昂山素季和掸邦民主联盟的代表、“88世代”学生组织代表等各界人士。索罗斯的“开放社会”理念与行动已在全球70多个国家获得了响应，看来缅甸朝野也趋向于认同一个健康的社会必是一个开放的社会。

　　法新社披露说，尽管缅甸有300多份报纸，但大约只有30份从事日常新闻报道。2012年8月，缅甸废除了出版物审查制度；从2013年4月1日起，将允许民间自由办报。缅甸当局此举表明它已经认识到：不必害怕公民拥有言论自由，因为这是国家强盛的一个重要支撑。

　　2011年3月正式就任缅甸总统的吴登盛已然是缅甸改革进程的核心人物。《经济学人》杂志高度赞扬吴登盛不仅解除了对昂山素季的软禁，而且释放了数以百计的政治犯，放宽了对独立媒体的限制，对有组织的劳工运动持宽容态度，是缅甸改革的掌舵者。

　　吴登盛的改革，使缅甸基本上成功地避免了菲律宾式的人民力量革命（1986年）和印尼式的强人政权的不体面垮台（1998年），使缅甸走上了一条韩国式的政治转型道路─军人政权主动向社会释放权力并和平过渡到民选文官政府。目前缅甸已获得第27届东盟运动会（2013年12月）主办权并成为2014年的东盟轮值主席国，这是东盟伙伴们对缅甸改革开放行动的肯定。

　　当然，外界可能会有疑问：为什么缅甸“大跃进”式的改革进程迄今为止看上去比较顺利？这与吴登盛成功获得国际社会的信任与支持有关，与军人政权在其仍然强大时主动改革有关，另外，显然缅甸改革尚未迎来它的深水区和核心战役，这就是修改宪法中的军人特权条款和2015年国会选举，为此未来缅甸政局难免会有一番“热战”，但从目前态势来看，缅甸的军人政权将会以和平方式彻底退出历史舞台。