税与非税收入并非此消彼长

　　应当进一步清理包括行政事业性收费等在内的非税收项目，避免不正常的非税收入增加实体经济负担，给政府财政收入的稳定带来不良影响

　　财政部22日公布的最新数据显示：2012年全国公共财政收入117210亿元，同比增长12.8%。财政收入中税收收入100601亿元，增长12.1%；非税收入16609亿元，比上年增长17.5%。

　　公共财政收入中，为什么税收收入增幅大幅回落，而非税收入却增长较快？税收与非税收收入会不会出现此消彼长，导致企业负担变相增加，影响结构性减税政策的效果？

　　税收收入增幅回落10.5个百分点，结构性减税效果明显

　　财政部有关负责人分析，从全年财政收入增长情况看，全国财政收入增幅比上年回落12.2个百分点，其中税收收入增幅回落10.5个百分点。主要是由于经济增长放缓，企业利润增幅较低，物价涨幅回落，特别是工业生产者出厂价格下降，以及结构性减税力度较大，都对财政收入增幅回落有明显影响。

　　分季度看，全国财政收入一季度增长14.7%，二季度增长10%，三季度增长8.1%，四季度增长19.9%。四季度增幅回升，主要是2011年四季度经济下行，10月份开始财政收入增幅大幅下滑，尤其最后两个月收入基数很低，使2012年四季度收入增幅相对较高。

　　结构性减税效果明显，受个税调整的影响，2012年个人所得税5820亿元，比上年下降3.9%。

　　预算外收入全部纳入预算管理，是非税收入增长较快的主要原因

　　数据显示，2012年全国非税收入16609亿元，比上年增长17.5%。其中，中央非税收入2849亿元，增长5.7%；地方非税收入13760亿元，增长20.3%。

　　据财政部有关负责人分析，地方非税收入增幅较高主要有两个原因。一是2011年初，一些地方预算外收入全部纳入预算管理工作正在启动，非税收入基数相对较低；2012年初又有清缴上年部分非税收入入库的因素，相应地增加1158亿元，约占全年地方非税收入增加额的一半。二是地方加强国有资源有偿使用收入等征管，这项收入比上年增加955亿元，约占地方非税收入增加额的四成。也就是说，这两个因素加起来，占了非税收入增加额的近九成。

　　数据显示：2011年全国税收收入增长22.6%，非税收入增长则高达41.7%，其中地方非税收入11343亿元，增长43.4%，比2012年非税收入增长高出一倍还多。主要原因就是按照有关规定，各级财政从2011年起将原预算外资金纳入预算管理，从而带动非税收入增加较多。而在2010年，这一规定尚未实施，全国税收收入增长23%，而非税收入增长只有9.8%。因此，税收收入增长与非税收入增长，并非存在“此消彼长”的对应关系。

　　非税收入多具有不确定性，比例过高可能会引发财政风险

　　公共财政收入由税收收入和非税收入两部分组成，其中税收收入是财政收入的“大头”，非税收入包括行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。

　　2012年，受经济增长放缓和结构性减税的影响，全国税收增幅大幅回落。一些地方会不会“堤内损失堤外补”，通过增加非税收入来弥补财政收入的不足？

　　从一些地方公布的2012年前三季度财政数据看，非税收入占公共财政收入比例确实上升较快，有的市、县行政事业性收费、罚没收入等甚至超过40%的增幅。有的地方明确表示，这是为了确保地方财政收入增长目标，各级财政部门狠抓收入管理，加大违法建筑、违法占地及矿山非法开采处罚力度，加大对违法占地、城市交通违法等不文明行为整治力度，导致罚没收入增速较快。

　　专家认为，虽然2012年非税收入增长有特殊原因，但一些人为的主观因素也不可忽视。非税收入多属于一次性收入，有一定的不确定性。如果非税收入占公共财政收入的比例过高，就会导致财政收入质量下降，并可能引发新的风险。罚没的根本目的在于惩罚并制止违法行为，不能把罚没异化成增加财政收入的工具。如果企业减了税却又增了费，那么结构性减税的效果就会打折扣。应当进一步清理包括行政事业性收费等在内的非税收项目，加强非税收入的管理与监督，避免不正常的非税收入增加实体经济负担，给政府财政收入的稳定带来不良影响。