从基尼系数“躲猫猫”看政务公开化

　　中国基尼系数12年不公开，一公开就如同商品批发，让公众即刻品尝10年的数据拼盘。日前，国家统计局一次性地公布2003年至2012年的中国基尼系数，引发公众热议。此次热议涉及中国基尼系数的样本选取、城乡二元分类计算方法、数据的真实性等方方面面，笔者暂且绕开这些议题，仅就基尼系数“躲猫猫”问题谈谈自己的看法。

　　在笔者看来，基尼系数的重要性决不低于国内生产总值（GDP）。如果说GDP反映的是做蛋糕的问题，那么基尼系数反映的就是分蛋糕的问题。做大蛋糕的重要性自不待言，分好蛋糕的重要性丝毫不逊于做蛋糕，尤其是在中国GDP已经跃居世界第二、分配不公问题极端凸显的当下。

　　在2000年以前的相当一段时期内，中国政府也是每年都要公布基尼系数的，但在2000年以后突然就不公布了，对此变故，官方并没有给出一个权威的、有说服力的解释。倒是有一些政府智囊型专家的解释零星散见于媒体，其内容不外乎“基尼系数不适合中国国情”云云。可没想到的是，在玩了12年的“躲猫猫”游戏之后，中国官方版的基尼系数又重出江湖了。国家统计局局长马建堂一口气公布了近10年的中国基尼系数，却没有解释为何补报2012年之前的数据。补报就补报吧，可仍旧遗漏了2001年与2002年这两年的数据。所以，经历了“开始公布——躲猫猫——补报追认”这一连串的曲折情节后，中国官方版的基尼系数库还是未能完整补漏。凡此种种，公众的感受就是好奇和不解。

　　既然决定了向先进国家的现代经济学看齐，这个姿态就应该更彻底一些，切不可拿来了GDP，却拒绝基尼系数；更不可时而公布，时而无端缺席。规范地公布数据，是规范经济管理的内在要求，也是塑造并捍卫政府公信力的需要。此外，对于发展转型中的中国而言，公布基尼系数（也包括其他经济数据），有助于发现问题并问计于公众，它能同时起到检验政策效果和吸纳民间智慧的作用，是政务公开化的重要途径。因此，规范基尼系数的公布意义重大。

　　基尼系数“躲猫猫”，也反映了中国政府在公开施政方面，对于“程序正义”的考量仍有欠缺。从政务公开的层面看，经济数据的选择以及公布与否，不应该是由少数官员说了算，而应该通过法定程序来强制要求，并辅以相应的问责制度。这样就能够有效避免基尼系数公布问题上的随意性。

　　笔者揣测，国家统计局这次高调公布近10年中国基尼系数，可能和民间机构向公众发布基尼系数有关，是前者向后者争夺中国基尼系数话语权的表现。这也并非坏事，正所谓有竞争才有进步。但愿这个进步不是昙花一现；也希望决策层以此为契机，推进数据民主化和政务公开化。苟如是，基尼系数“躲猫猫”带来的教训也算值得。