十年基尼系数的警示

　　国家正式发布近十年的基尼系数，表明我们敢于正视当下贫富两极分化、收入分配失衡的现状，并对基尼系数增大所揭示的系统性隐患与风险，有了更加全面而迫近的认识。

　　昨天，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家统计局局长马建堂在会上介绍2012年国民经济运行情况时透露，2003年中国全国居民收入的基尼系数为0.479，2007年为0.484，2008年曾达到0.491，此后逐步回落，2012年为0.474。这是国家统计局首次公布2003年至2012年十年的基尼系数，引起舆论的广泛瞩目。

　　基尼系数是国际公认的测量收入分配差异程度的统计指标。国际上一般把基尼系数0.4作为收入差距的警戒线，基尼系数在0.4以上说明收入差距较大，可能引发诸多社会问题；当基尼系数达到0.5至0.6，说明收入分配高度悬殊，很可能出现社会动荡和社会危机。2000年中国公布基尼系数为0.412，此后十余年间全国基尼系数未再公布，国家统计局负责人对此曾有专门解释，称中国一直分开进行城乡居民收入调查，对城镇居民调查可支配收入，对农村居民调查纯收入，指标不完全一样，基础数据不统一，无法计算全国统一的基尼系数。另有一种流行的看法认为，十余年间没有公布基尼系数，不是因为基尼系数无法统计，而是因为基尼系数已经高得“吓人”，有关方面担心公开后可能加重公众的不安，于是基尼系数成为“国家秘密”，普通人不得与闻。

　　从去年12月1日开始，全国40万户居民按照统一的城乡可比统计标准、指标体系记账，国家统计局按照新的标准，对以往分城乡老口径的住户基础资料特别是收入资料进行整理、计算，加上新统计的2012年居民收入资料，得出了2003年到2012年全国居民基尼系数。这次统计采用国际通行的调查手段和计算标准，克服了以往分城乡调查的不足，得出了比较可靠的基尼系数数据，也进一步证实了十余年间没有公布基尼系数的原因——不是因为“不敢”公布，而是因为没有统计出相对真实的数据。

　　国家统计局发布2003年至2012年的基尼系数，表明中国认同并愿意采用国际通行的收入差距统计标准，同时也认可基尼系数对收入差距的测评结果和警示指标。近十年来，基尼系数最低的年份是2003年（0.479），最高的年份是2008年（0.491），最低值也比收入差距警戒线（0.4）高出不少，最高值已经接近收入高度悬殊阈值（0.5），其警示所指是显而易见的。国家正式发布这些数据，表明我们敢于正视当下贫富两极分化、收入分配失衡的现状，并对基尼系数增大所揭示的系统性隐患与风险，有了更加全面而迫近的认识。

　　研究这十年的基尼系数，还应当注意两个问题。一是由于居民征信制度不完备和调查手段的局限，高收入阶层的收入难以全部进入统计系统，这使得现在计算出来的基尼系数，很可能较实际数字偏低。这意味着目前收入差距加大的实际情况，可能比现在公布的基尼系数反映的情况更严重。

　　其二，十年基尼系数都比收入差距警戒线高出不少，但中国没有像一些基尼系数高的国家那样出现严重社会问题或社会动荡，有人据此认为“基尼系数指标不适合中国”。这是一种不小的误解。中国在基尼系数较高的情况下保持了社会稳定，主要得益于经济高速增长，低收入人群的实际生活也有所改善，如果社会经济格局没有大的改进，一旦经济增速放缓，各种问题和矛盾就可能集中凸显，社会风险和危机就可能迅速加大。

　　在认识和应对基尼系数增大的问题上，任何麻痹大意、松懈怠惰都可能导致巨大的祸患。唯有加快收入分配改革及相关改革，着力缩小收入差距，中国才能避免落入“中等收入陷阱”（人均GDP达到3000美元后，国家快速发展中积聚的矛盾集中爆发），才能在更高层次上维护社会和谐稳定。