综合改革护航“稳中求进”

　　中国经济2013年延续“稳中求进”的总基调。如何理解连续两年的“稳中求进”？笔者以为，现阶段的“稳”，是为了下一阶段的“进”。回顾去年，宏观经济受国内外多重因素影响，增速放缓势头比较明显，宏观政策诉求显然是“稳”字当头；展望今年，宏观企稳回升的态势已逐步明确，如果外围形势没有明显恶化，宏观政策诉求应该更积极地谋划在“稳”的基础上更“进”一步。

　　如何更进一步？一是找增量，即发掘经济新增长点；二是靠改革，以改革促进和提高经济增长质量与效益。

　　首先，综合目前的政策信息来看，新型城镇化建设、民生领域各项投资、战略性新兴产业跨越式发展，正在成为有力的经济新增长点。

　　党的“十八大”报告以及随后召开的中央经济工作会议，都浓墨重彩地提出“城镇化”战略和目标。其中“十八大”报告提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，其要义在于“四个着力”和“四化同步”。“四化”是指农业现代化、工业化、信息化、城镇化。其中，工业化创造供给，城镇化则创造需求。

　　中央经济工作会议则提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，是中央经济工作会议确

　　明年经济工作的主要任务之一。

　　根据最新的统计数据，我国城镇化率为51.3%。不过，如果把在城市常住的1.8亿农民工去掉，真实的城市化率只有35%左右。而发达国家城市化率一般在70%以上。此外有测算认为，中国每年城市人口比重上升1个百分点，可以启动5万多亿的内需。如果未来城镇化率提高10个百分点，则可以启动50万亿内需，这相当于再造一个目前规模的GDP。

　　在民生领域各项投资中，“美丽中国”计划大放异彩。在“十八大”报告中，首次单篇论述“生态文明”，第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。自此之后，“美丽中国”概念正式进入A股市场，并引发投资者追捧，掀起了一波投资甚至炒作热潮。

　　券商分析师认为，有了相关政策的指引，今年节能环保行业的基本面可能会好于去年，“美丽中国”概念股还将会有良好的表现。事实上，2012年，大量节能环保政策已相继出台。该分析师还指出，当前国家层面总体的发展规划已基本出台完毕，细分领域中，水及固态废物处理也有多项政策出台，因此可以预计，今年与节能环保有关的政策将更加细化，并有望落实到具体的补贴措施等方面。城市生活垃圾处理设施建设、再生水厂建设、大气脱硝、重金属污染治理、土壤修复、城镇供水设施升级改造等，将进一步加大和落实投入。

　　近日，全国多个城市雾霾来袭，让PM2.5污染的话题重回到公众视野，也让市场对有关“美丽中国”的投资蓝图再添一份遐想。市场分析指出，“十二五”期间，PM2.5治理和火电脱汞两大领域产业化进程的提速，仅在相关的技术设备领域就将为“美丽中国”战略再扩充千亿元的投资版图，前景可期。

　　战略性新兴产业将迎来跨越式发展。比如生物产业。根据日前发布的《生物产业发展规划》，2013年-2015年，我国生物产业产值年均增速保持在20%以上；到2015年，生物产业增加值占国内生产总值的比重比2010年翻一番，工业增加值率显著提升。生物产业在2010年被确立为国家战略性新兴产业。

　　其次，改革将促进和提高经济增长质量与效益。从岁末年初中央多个部委密集召开的工作会议作出的新年部署来看，“改革”成为关键词，涉及户籍、工资、财税制度、价格机制等多个领域。

　　全国财政会议指出，今年将加强和改善财政宏观调控，促进经济持续健康发展，并结合税制改革完善结构性减税政策，着力扩大国内需求。财政部部长谢旭人表示，2013年将落实好扶持中小企业发展的税费优惠政策，减轻中小企业负担。而国家税务总局的工作会议则明确提出要制定环境保护税改革方案，合理调整消费税税率结构。

　　全国工业和信息化工作会议则强调，加快产业结构调整。工信部部长苗圩在会上指出，今年要加快传统产业改造和新兴产业发展，着力调整优化产业结构，并进一步优化政策环境，大力支持小微企业发展。

　　全国能源工作会议则部署，今年将深化能源体制改革，深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。

　　在此前召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任张平表示，今年力争在重要领域的改革取得新突破，提出要稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。

　　在民生领域，两项重要的改革则是工资制度改革深化和楼市调控继续。

　　在人社部工作会议上，人社部部长尹蔚民表示，今年将稳步推进工资制度改革，完善企业、公务员和事业单位的工资制度，提出改革国有企业工资总额管理办法，严格规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理。此外，备受关注的收入分配改革总体方案出台，在各界的期盼中应该为期不远。

　　住建部则在全国住房城乡建设工作会议上传递明确的政策信号，今年将坚定不移地搞好房地产市场调控。部长姜伟新在会上发言指出，凡是放松调控致使房价过快上涨的城市，“将继续采取措施并会同监察部对其进行约谈直至问责”。