开放市场才能烘烤出“北斗大蛋糕”

　　北斗导航系统去年末已向亚洲各国用户全面免费开放使用。北斗民用体系乃至接入设备、各类接入终端的研发、设计、生产、营销则提前数年就破茧而出。可时至今日，数百亿元各路资金砸了下去，产业链却未能完全打通，产业规模更难言初成。政府、企业、投资者皆为此纠结不已。

　　如是背景下，最希望北斗民用能形成新兴产业的政府终于从幕后冲到前台，并由交通部出面打头阵。

　　交通部14日召开行业电视电话会议，部署从今年1月1日起，冀、苏、皖、鲁、湘、黔、宁、陕、津等9个示范省区市在用的“两客一危”车辆（旅游包车、三类以上班线客车和危险品运输车）更新车载终端，统一安装使用北斗卫星导航车载终端。去年12月28日，由中国独立研制组网的北斗导航系统已向亚太各国用户免费开放。

　　交通部副部长冯正霖强调，这是北斗导航系统专项启动的首个民用示范工程，由交通部与总装备部联合组织实施，计划以2年为期，在9个示范省区市建设7套应用系统和一套支撑平台，安装8万台北斗终端，并接入全国道路客货运车辆公共监管与服务平台。

　　稍前，北斗卫星导航系统统一配置国内校车的“标配工程”已经启动。有关方面旨在通过北斗导航车载终端的“校车应用”，力图改善国内校车“欠安全”现状。

　　中国的北斗，世界的北斗。这是国家的战略雄心之一。而以行政强制力推进北斗系统率先在交通运输业推广应用，是北斗导航免费服务走向世界的首个示范项目。鉴于眼下全国数千万GBS导航用户的90%集中在交通运输行业的现实，不能说政府没有选准首个目标对象。由是，交通部口气很硬，在今年3月底前，纳入首批推广应用的客货车辆之80%务必安装北斗车载终端。今年6月1日起，所有新进入示范省区市运输市场的上述车辆及重载货车和半挂牵引车，在车辆出厂前就必须安装北斗车载终端，否则不予以核发或审验道路运输证。

　　眼下，北斗车载终端的核心芯片及关键零部件仅有个别国内上市公司能组织生产。受北斗车载终端强制推广应用之利好消息刺激，这几家上市公司的股价在两周内已呈现翻番。闻政府已将北斗导航系统的民用列为国家战略推广项目，笔者以为，政府适度采用行政强制手段组织推广未尝不可，其做法与市场经济原则也不相悖。相反，为扶持国内新兴战略产业而优先使用国货，是各国政府通行的做法。故而，使用北斗形同爱国，是对国家经济发展的实际支持。至于虑及GBS的强势地位，此举会否给中美关系增加新的变量，并嬗变为中美经济交往的新摩擦，目前尚难作出预判。

　　不过，由政府出面强制推广北斗民用进程，市场风险也与身俱来。浅层的风险是用户消极抵制。虽说北斗导航车载终端依国际惯例属免费使用，但企业加装车载终端毕竟需要支付一笔购买成本。而且，鉴于核心技术和核心零部件已被国内个别上市公司垄断，北斗车载终端的市场售价大体是GBS同类终端的2－3倍。如是，为调动运输企业优先使用国货积极性，政府当予以购买北斗车载终端一定财政补贴。同时，当合情合理地延长企业使用北斗／GPS双模式车载终端的过渡期限，为用户留出足够的适应周期。

　　经有关部门测算，北斗导航系统民用推广第一阶段的市场潜力高达4000亿元。这块新的“大蛋糕”中的主要部分集中于各类接入终端和支撑平台的生产、销售、安装、维护环节。为避免个别上市公司垄断这一新兴市场，最后导致各类接入终端的产品价格及维护价格过高而损害用户利益，继而影响北斗导航系统在民用领域更广范围和更深层次的推广应用，政府有必要在市场起步阶段同步制定确保市场充分开放、公平准入的竞争规范和监管规则。尤其要支持有意进入该新兴市场的民营高科技企业参与公平竞争，鼓励社会资本进入该市场自由投资。

　　众所周知，北斗导航系统的开发运行系国家核心军事机密，但在系统使用环节，它不但无任何机密成分，而且应用市场的开放程度越高，其“以民养军”、造福社会的投入产出效果就越佳。（作者系上海财经评论人士）