收入分配改革方案缘何一再“流产”

　　在日前召开的一次关于收入分配改革的内部研讨会上，多位人士将方案没有出台的根源归于垄断国企和一些留有“自留地”的部委的阻挠，并建议国资委排除改革阻力。与会的一位国资委副主任当即喊冤反驳，垄断国企的人事任免、工资薪酬等方面的管理权并不是掌握在国资委的手里，另外还有一部分垄断国企如四大国有银行、烟草公司等均归其他部委监管。（1月13日《华夏时报》）

　　作为收入分配改革中重要内容的《工资条例》曾被寄予厚望，但在2010年上报国务院之后就销声匿迹。2012年10月17日的国务院常务会议，在谈到第四季度各项工作时提出，要制定收入分配制度改革总体方案，社会各界尤其是民间社会，都以为难产8年之久的收入分配方案即将出台，而眼下，2013年已经到来，人们却不得不再次面对收入分配改革方案再次搁置的尴尬。这种局面会让呼唤“何日‘均’再来”的人们，何其失落！？

　　邓小平同志很早就说过，改革涉及一大批人的切身利益，一定会遇到重重障碍。收入分配制度改革，涉及既得利益者最切身的利益，阻力之大可想而知。说白了，问高收入群体愿不愿意拿出一部分钱给低收入群体，无异与虎谋皮，这个常识性问题只要谈及收入分配改革就该意识到，倒是制定了改革方案后才发现利益集团会反对者后知后觉了。正因如此，将收入分配改革方案流产的理由一再归咎于利益集团阻挠，实为不是理由的理由。

　　在笔者看来，收入分配改革方案一再流产的一个关键在于民众话语权疲弱。在公众参与权缺位的语境下，在一个由专家、官员以及利益集团代表们组成的会议上，为低收入者发声的机会或角色在哪，抑或有多少呢？也许有人会说，官员是公仆，他们就代表民众呼声，而事实上，类似国资委“管不了”就已经在一定程度上让人失望了——诚然，国资委在相当程度上因为监管职能有限，“管不了”垄断型行业职工的高收入，但这并不意味着国资委在出台收入分配改革方案上就无所作为，不然，让国资委参与内部研讨会干嘛？

　　事实上，只要国资委在收入分配改革过程中，始终积极持支持态度，至少可以为收入分配改革方案在狙击“阻力”上增添一个后盾吧？进而言之，若所有公权都拧成一股绳赞成收入分配改革，再加上社会深厚的民意支持，“阻力”再大，恐怕也难以抵挡改革步伐吧？相反，不会担忧收入微薄的专家、公权者或公共部门若都以事不关己的姿态而噤声，最终只能是方案在利益集团的反对声中搁置。

　　收入分配方案一再流产的另一个关键恐怕在于攻坚克难的勇气不足。诚然，收入分配改革方案涉及工资制度、税收制度、国企制度等诸多领域，甚至会遭遇政策执行过程中如果鉴定垄断行业、高收入等基本问题。但这些说到底都只是一些技术性问题，并不妨碍我们在“提低、控高、扩中”的共识中先出台一个原则性的总体方案。说白了，对于改革这座大厦来说，当前最重要的是先把地基打牢，框架打好，先把大的共识落实到制度上，然后再一步步地添砖加瓦——任何改革都不是一蹴而就的，任何制度建设也都有一个先后顺序；倘使总是以“阻力巨大”“条件不成书”等为由而畏首畏尾、持观望态度甚至推诿抵触，如此拖泥带水、贻误良机，恐怕收入分配永远只能原地踏步。

　　总之，只有真正意识到收入分配改革是民众所望、社会所趋，并坚信收入分配改革总比不改革要好，才能以“有条件要上，没有条件，创造条件也要上”的决心，早日推进收入分配改革一步一个脚印地向前迈步。