欧美TTIP谈判短期没戏

　　美国白宫当地时间17日发表声明说，美国与欧盟将于今年7月8日开启TTIP的首轮谈判。

　　最近一两年，美国着力在太平洋（行情,资金,股吧,问诊）和大西洋（行情,资金,股吧,问诊）两岸推动两项谈判，一项是同亚太地区有关的《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP），另外一项是同欧洲有关的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）。

　　如果美欧之间的TTIP最终谈判成功，将使得欧美达成统一监管市场，改变全球贸易规则，全球三分之一的贸易量将受到影响，全球汽车、燃料、气体排放、卫生安全标准、专利和版权法等标准都会因此发生改变。

　　对于中国这样的贸易大国来说，需要密切关注TTIP的进展以及由此造成的影响。

　　根据《第一财经日报》记者在美国采访情况看，这一谈判进展将面临较大挑战，主要包括欧美需协调国内立法机构意见、欧盟明年将进行轮值国更替等不确定因素。

　　难点在监管政策统一

　　TTIP的谈判主要包括降低欧美关税税率——从目前的3%～5%下降到零关税、统一各行业监管政策等。核心难点在于欧盟和美国要统一很多领域的监管政策。

　　最近被美国总统奥巴马提名出任美国贸易代表的弗罗曼（Mike Froman）今年2月份在谈到TTIP的时候说，关税的部分已没有太大的谈判空间，美国和欧盟的TTIP谈判将主要集中在包括减少监管、安全以及消费者保护等行业规则统一等，这些在美国都是要通过国会立法才能突破的领域。

　　美国前贸易代表巴尔舍夫斯基在接受本报记者采访时表示，TTIP将是一个很难达成的协议，因为很大一部分谈判的内容都集中在双方政府监管严格领域，如健康、环保、银行、电信、医药等。这些贸易壁垒要消除非常困难，这些壁垒已经存在了长时间，涉及很多组织的利益。

　　美国和欧盟长期以来在某些领域存难以调和的矛盾。比如，在过去的几年中，美国和欧盟在隐私法、飞机制造商补贴和转基因食品等领域进行过多轮贸易谈判，但没有取得过明显进展。

　　同时，美国贸易领域的监管多在保护健康、环境和安全方面，这些监管不仅严格，而且模棱两可。任何一项监管政策的修改都需要通过国会的同意。

　　根据现有的信息，这次TTIP谈判，美国政府将联合多个国会专门委员会一起参加TTIP谈判，其中包括主管关税立法的众议院拨款委员会，主管食品和药品安全、消费者保护以及环境质量立法的众议院能源与商业委员会等。

　　TTIP在谈判开始之后，美国贸易代表办公室还将同众议院下属的商业、制造和贸易委员会协商。在议员提出质询的时候，美国贸易代表办公室要随时对最新的进展进行汇报。

　　巴尔舍夫斯基表示，农业将是双方首先遇到的谈判难点。美国和欧洲都补贴农业，欧洲比美国的补贴还严重，而且农业在各自国家都是比较敏感的行业。

　　其次是关税的问题，如何大幅减少双边关税甚至在一些领域达到零关税也将是双方主要想解决的问题。还有就是投资限制的问题，双方都有在敏感领域的投资限制问题。

　　能否在2014年年底完成？

　　TTIP面临的另外一个难题是欧盟将在2014年年底之前进行轮值国更替，奥巴马政府和现在的欧盟高层都希望在这之前完成谈判。

　　前美国贸易代表办公室谈判人员、美国企业研究所（AEI）贸易政策研究员巴菲尔德（Claude barfield）表示，美国和欧盟未来1年半时间在监管方面达成“聚合点”的希望很小，特别是由于今年年底要完成由11个伙伴国参与的TPP谈判，这将把TTIP谈判的很大一部分资源和人力占据，将会让TTIP的谈判暂缓下来。

　　巴尔舍夫斯基认为，美国和欧洲的监管系统存在很大不同，双方找到一个中间点不是容易的事情。TTIP的谈判至少要花上几年的时间，至少要几年。

　　美国弗吉尼亚大学商学院教授、前美国企业家研究所高级学者利维（Phil Levy）表示，双方已经进行了大规模的谈判前准备，高层的工作小组已经举行了多次会议。但目前美国参议院还没有通过贸易代表（USTR）人选，也没有确认美国商务部长的人选，欧盟也在通过一些限制性的谈判条件，这让谈判看起来又回到了初期。

　　TTIP成功的把握有多少

　　美国不少贸易专家认为，奥巴马在第二任期突然大举推进贸易界谈判，是为了让自己在离开白宫时有一个“促进和改善了美国的经济”的历史评价。

　　美国同时参与TTP和TTIP的举动被认为是一项大胆的尝试，因为两项谈判都有多个国家参与，加上时间紧急，能否达成预期成果面临多项不确定因素。

　　接受本报记者采访的专家说，美国要有点现实感，认清形势，知道自己能够取得什么，同时制定达成期限，才能更好地掌控。也有专家建议，应尽快让中国参与到TPP谈判中来。

　　受访的美国贸易专家认为，在TTIP和TTP的框架下，美国要保证不能让WTO的协议边缘化，也不应该让自己的贸易行为受到发展中国家的抵触。