摁住改革反弹 试试“公车立法”

　　据不完全统计，全国先后有14个省份的部分县市进行了公车制度试点改革，但能够长效坚持的只是少数，多数试点受多重因素影响或“夭折”，或停滞不前。

　　喊了多年、进行了多轮的公车改革早已不是新鲜事，但是，至今没有一部权威的法律来规范公车管理。

　　笔者认为，公车改革不能完全指望政策规范，在大力推进依法治国的背景下，公车改革亟待纳入法治轨道，“公车立法”或许是破解公务车改革反弹、变味困境的根本出路。

　　公车改革能否纳入法治轨道，也是考量政府自身是否真正践行高调承诺的“全面实施依法行政，加速建设法治政府”的重要指标。

　　政策的优点是具有高度的灵活性，缺点是政策在执行中容易变形、变通、变调，往往沦为一纸空文。所谓“上有政策，下有对策”，总有一些政策被对策捉弄得狼狈不堪。

　　近些年各地公车改革进行的摸索和试点，就不乏失败的教训。例如，一些地方把公车改革弄成赤裸裸的“分钱”，区委书记、区长每年“车补”居然高达七八万元。消息被曝光后，这种背离公车改革初衷的“车改”被果断叫停。

　　与政策不同的是，法律的特点是具有高度的权威性、稳定性和可预期性，不以领导班子的更迭而存废，不以舆论宣传声势的盛衰而式微，也能有效避免红头文件的弹性和反复无常。

　　毋庸讳言，公车改革，难就难在触及利益集团的既得利益，在政策文件难以彻底调整现有利益格局的情况下，还得需要权威的法律来给力，毕竟法律才是利益调整、利益整合的最权威、最有效的工具。

　　实践证明，公车改革单靠部门自觉是不行的，单靠有关部门发发文件也是不能长久管用的，而只有刚性的法律才能实现公车管理的法治化、常态化和制度化。

　　建议由中央出台全国统一的公车改革法案，对公车改革进行统一部署，为公车改革确定统一的原则、标准、时限、程序、步骤、措施，同时不搞一刀切，允许地方结合各地实际情况在中央精神的范围内制定具体的落实措施。同时，公车改革的范围不能仅仅在试点的县市一级，而应覆盖上至中央部委下至乡镇，实现上下协同推进。

　　另外，除了公车立法，整治公车私奔和公车滥用还要有立竿见影的招数，比如，“公车加喷涂统一标识”、“GPS追踪定位”等一些行之有效的做法，完全有必要尽快在全国范围推广。

　　或者，在所有公车上统一喷印带有大写“公”字的公车标识，这就完全可以有效区分公车与私家车，极大地便利群众监督公车。

　　其实，公车改革缺的不是措施而是“釜底抽薪”的决心。惟有把公车的钥匙锁进制度的笼子里，公车私奔现象才能得到有效的遏制；惟有把公车改革纳入法治的轨道，公车改革才能取得长足的成效。