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一季度中央财政收入负增长 地方土地财政思路未变

发布时间:2013-4-16 2:45:00 来源:网络 【字体:

  4月15日,一季度财政收支数据连同其他宏观主要数据一齐出炉。

  7.7%的GDP增速,普遍低于市场预期,带动与宏观经济密切相关的主体税种,同比增速不济。在这样的背景下,房地产相关领域的税费,风景这边独好,再次表明地方政府对“土地财政”的事实性依赖。

  一季度中央财政收入为负增长,地方财政收入在活跃的房地产交易市场的带动下,维持着13.7%的增速。13.7%的增速,意味着曾经20%以上的高速增长时代已成过去。越来越多省市,接受了财政收入已经进入平稳增长的“深度调整期”这样一个事实。

  房地产支撑财政增长

  一季度,全国公共财政收入3.2万亿,同比增长6.9%,增速比去年同期回落7.8个百分点 。其中,中央财政收入1.46万亿,同比下降0.2%;地方财政收入1.74万亿,同比增长13.7%。

  中央财政收入的负增长,主要受经济增长趋缓,以及贸易进口增幅的降低等方面影响。

  如中央分享大头的国内增值税,同比仅增长5.2%,而真正归属中央的收入,仅增长0.4%。一方面,工业增加值增长平缓,规模以上工业增加值同比增长9.5%,增速回落2.1个百分点。另一方面,工业生产者出厂价格为负增长,同比增长-1.6%。

  进口环节税收的负增长,也拉低了中央财政的增速。一季度进口货物增值税、消费税2968亿元,同比减少1194亿元,下降28.7%;关税566亿元,同比减少215亿元,下降27.5%。进口环节税收的负增长,主要受去年一季度清缴入库基数高,以及一般贸易进口增幅低的影响。

  从历史上来看,地方财政收入13.7%的增速并不算高,而这部分增长,主要来自于房地产相关行业。房地产市场成交额的增长,带动房地产营业税的增加,支撑着营业税同比14%的增速。

  其他房地产相关小税种,均出现较大幅度的增长。如土地增值税822亿元,同比增长34.7%;契税917亿元,同比增长38.3%。

  “土地财政”的核心部分国有土地出让金,一季度实现7700亿元的收入,同比增加2448亿元,增长46.6%;而去年同期为负增长,同比下降34.6%。

  中国房地产业协会副会长兼秘书长顾云昌表示,一季度房地产相关税费收入的大幅增长,是延续去年四季度以来的趋势,表明房地产市场回暖已成既定事实。这既是市场力量的释放经上轮调控,近两三年的需求受到挤压;也受政府“稳增长”政策的影响货币市场的适度宽松,信贷资金的到位。

  “调结构”仍然艰巨

  一季度的数据,再次印证了财政高速增长时代,将一去不复返。

  房地产行业支撑的财政收入,未来是否会持续下去呢?

  顾云昌指出,统计局公布一季度的数据显示,全国土地购买面积减少的速度,要高于土地成交价款减少的速度,表明地方政府很看重土地价格,不愿意轻易降价。

  顾云昌进一步指出,国内房地产市场其实呈现出“冰火两重天”的现状。供不应求的房地产市场,如北京、上海等一线城市,国五条难以改变涨价的预期;而对于供求平衡,或者供过于求的市场,国五条的作用不大。

  复旦大学经济学院教授孙立坚表示,“土地财政”的支撑性地位,表明地方政府的行为模式并没有改变政府比较短视,只注重任期内可掌控的财力,忽视对长远结构的调整。

  银河证券首席经济学家潘向东则直言,7.7%的增速,普遍低于市场预期,表明中国经济的潜在增长率已经下降。财政收入增速的放缓,使得财政政策可施展的空间有限;未来若进一步加大货币收紧力度,经济增速会进一步回落。

  短期的财政政策和货币政策,其作用似乎在减弱。孙立坚认为,虽释放大量信贷资金,用于投资领域,但投资仍难以支撑较快的增长,表明传统的通过资本投入带动经济增长的路数,已经到头。未来政府应该营造一个更好的环境,而如用更多体制来支撑“创新”,做到真正地放权,加强知识产权保护等,释放更多市场活力。