部分行业税率难定 营改增扩围提速

　　“具体情况还要了解。”4月11日，深圳市电影发行放映协会秘书长王卓莉，听到影视行业纳入营改增，感到有些突然。

　　此前一天，国务院召开常务会议，提出扩大地区试点，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。

　　2012年1月1日，根据国务院的安排，上海进行部分行业营业税改增值税，此后扩大到北京、天津等10个地区。本次会议则确定在今年8月1日将此改革在全国推开。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希对本报记者表示，这次方案出台，试点行业要全国推开，或者选择行业进行试点，跟之前区域试点有很大差别。这样的试点方案，将解决不少地区试点带来的问题。

　　本次会议提出，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。本报记者获悉，目前将此两个行业实施全行业改革，或需要解决过去的因为税负增加引发的补贴滞后问题。

　　此外，在上海实施交通运输等行业11%的增值税税率后，中国物流与采购联合会等单位，建议将整个交通运输业实施6%的增值税税率。北京一些协会也建议，将部分现代服务业实施3%的增值税税率。但是本报记者获悉，下一步在全国推开改革后，国家很难给以更优惠的税率。

　　中央财经大学教授刘桓指出，国家不可能为哪一个行业单独降低税率而开口子，因此各地可以采取更加灵活的办法来解决此问题。

　　刘桓认为，地方政府可以采取像定税额或者测算企业税负的办法，来灵活减少税负。

　　此次常务会议还指出，要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理顺中央与地方分配关系。

　　刘桓表示，未来要调整中央与地方对增值税的分成比例，可一方面调高地方比例，另一方面配合类似“转移支付”的机制进行“微调”。由于各地经济发展状况不一样，不同地方原有营业税和增值税所占比重不同，若采取统一比例，会造成横向的新的不公平。

　　有专家则指出，由于营业税是地方税种，增值税中央地方分成比例为75:25，实施营业税改增值税后，地方税收会减少，未来有必要将增值税中央地方的分成比例调整为6:4，或者5:5等。

　　中国财经战略研究院财经研究室主任杨志勇在接受本报记者采访时则说，营改增只是使得中央与地方收入划分的矛盾更加突出，但营改增本身解决不了央地分配关系，中央与地方财税体制的调整，应该放到体制框架内，综合进行考虑。