推进城镇化要对土地制度进行适度改革

　　3月30日，在2013中国城镇化高层国际论坛上，国土资源部副部长胡存智表示，在城镇化转型发展过程当中，要对土地制度进行适度改革，来适应当前的城市化进程。

　　他认为，要通过坚持用途管制制度，优化国土空间利用格局，增强城镇化的健康发展空间保障能力。这主要是通过加强规划，建立规划的评估调整制度，完善土地用途的转型制度。同时要完善节约集约用地，促进城镇化转型。如果说仅仅靠目前的新增建设用地是不能可持续的推动城市发展的。因此要通过节约用地来推进发展。

　　据胡存智透露，最近五年来，国土资源部也在这面有过不少探索，推动城镇化发展的转型。比如从2009年到2011年，腾挪可增加土地达到6万亩。江苏苏州实施盘活存量用地的政策，近年来50%的用地来自于存量，浙江嘉兴的低效土地再开发，一年腾出土地7200亩，因此推动节约集约用地，盘活存量土地，效果非常明显，而且大有可为。

　　他还认为，可以提前谋划可持续的制度供给，逐步疏解对土地财政的依赖。从目前来看，通过土地出让筹集城市发展资金应该说运行的还很顺畅。但是随着城市化进程的发展，土地收益空间逐步收窄。也就是说，收益空间被成本上升所冲抵，因此还要进一步考虑制度可持续的发展。从2001年以来，土地的直接税收已经达到了一个数量，2012年总量已经达到了1万亿左右。因此，在一定程度上已经到了一个提前谋划的阶段。

　　胡存智指出，改革完善集体建设用地的使用制度，实施有偿使用，特别是经营型用地。同时深化产权制度改革，进一步推进所有权的实现方式和使用权的流转。

　　他强调，必须坚持保护耕地的红线，保护城镇化发展的现代农业的基础。因为粮食安全的问题，是城市化健康发展的重要前提。坚守18亿亩耕地红线是确保我国粮食安全的基础，进一步改革、强化耕地保护制度，逐步完善相关措施，使得耕地保护可以得到切实落实。