构筑质量导向的新型城市化战略

　　3月25日，在“中国发展高层论坛2013年会”的一场分论坛上，重庆市市长黄奇帆，住房和城乡建设部副部长仇保兴，IBM公司董事长、总裁、首席执行官罗睿兰，联合技术公司董事长、首席执行官路易·谢纳沃等与会人士就如何推动城市转型、建立质量导向的新型城镇化战略，展开了热烈讨论。

　　仇保兴表示，中国的城市化虽然取得了有效的发展，但是也面临环境污染、交通拥堵、资源浪费等问题，必须要从现在开始追求质量型城镇化，让人的生活更美好，能够对下一代负责。

　　“世界上绝大多数的污染物产生于城市，同时绝大多数的能源也被城市消耗，所以要提升城市化的质量，城市自身需要转型。”就目前来说，仇保兴指出，中国的城市转型有三个类型：

　　首先是把既有的660多个城市进行转型、改造。对于既有城市的改造，要逐步使其建造、交通、垃圾处理、水处理都走上低碳的发展道路。另一方面，这个城市的产业结构也应该逐步转型，逐渐步入后工业时代。

　　第二种类型是在大城市周边新建卫星城。新城就需要规划，从基础做起，使整个方案具有可操作多样性，而且需要老百姓参与和广泛的国际合作。“什么叫生态新城呢？有许多城市说我是生态城市，但是我们应该说这些城市应该符合这些标准”，他说，首先是紧凑的混合用地模式；第二，可再生资源占整个城市能源的比例达到20%；第三，绿色建筑比例达到80%以上；第四，保持生物多样性；第五，绿色交通使用比例超过65%。最后，工业排放和碳排放低于其他城市50%。

　　第三种类型是把有些灾后重建的城市建设成为新型的城市。灾后重建，对城市是一个机遇，抓住这个机遇重新规划城市，可以使城市发展质量得到提升。“比如北川一步到位，从一个9万人口的小城市建成一个生态城市。玉树海拔4000多米，我们重建目标是要达到低碳环保，因为环境非常严峻，而且生态承载率很低，所以这样的地区建造一个城市，我们就要从生态城市的角度，使它对环境冲击更小。”

　　总体而言“中国现在推行城市转型的现状发展非常快，而且计策积极性非常高，现在已经初步决定，既有城市改造提升项目有21个，同时新建的生态城区示范项目17个，现在还有30多个城市正在报名。灾后重建已经成功的有两个，所以在整个中国的大地，生态城市和生态改造的项目已成星火燎原的态势。”仇保兴说。

　　在城市转型的过程中，仇保兴认为，应该遵循六项基本原则：第一，坚持紧凑型城市的发展目标，新增的城市用地尽可能不占或者少占耕地，保持紧凑的城市用地模式。第二，构筑多样化的交通体系，使得老百姓能够在林荫大道上使用自行车和公交车。第三，推广使城市轻轻的安放在自然环境之中。第四，将城市融入当地的生态系统中间去，采取一些规划管制的办法，使中国的山水城市的理念能够在现代城市规划当中得到体现。第五，保护中国的文化遗产，特别是这些文化遗产以新的城市功能激发历史街区的活力。第六，全面推行绿色建筑。

　　罗睿兰说，新的、可持续的城市化发展战略已经非常迫切。城市化本身会成为未来的经济发展引擎，在世界各地是如此，在中国更是如此。

　　黄奇帆说，随着产业革命、技术革命向纵深推进，全球城市化运动蓬勃发展，人类活动正进入以城市生活为主的时代，与此同时环境恶化、资源紧缺等问题日益严重，而且城市越大问题越突出，有些已濒临承载极限。提升城市化质量，首先要改善城市的生态环境质量，否则，新型城镇化无从谈起。

　　与会人士表示，新型技术、政府支持、国际合作是城镇化过程中三个重要推动力。

　　路易·谢纳沃认为，目前很多相关技术已经能够帮助我们节约自然资源、提高能效、促进可持续发展。我们有些技术可以让空调更加省电，或者让电梯更加的环保、更加的有效。“比如说有新一代的制冷设备，它是在中国开发、制造的，在北卡州进行组装的，它能够提高能效达到40%。”“比如使燃油经济性达到最高的新技术也已经被开发出来，可以减少燃油消耗高达15%”。

　　“这是我们目前可以实现的，这只是很小的一部分，我们可以用技术和一些新的办法来响应我们在城市化过程中，对环境、对社会造成的影响和挑战。在中国构建这样的一些大型城市的过程中，我觉得我们应该采取一些措施，来使得这些做法更加的具有可持续。”他说。

　　罗睿兰说，随着城镇化不断地平行展开，全球正在经历一个巨大的技术方面的跳跃，包括通信技术、信息技术、产业技术，还有生态材料、可再生资源等等。可以把这样的无缝化、一体化的技术植入城市运营之中，重新再造中国城市发展的过程。

　　谈及政府在城市化过程中的作用，仇保兴说，中国政府在引导城市转型过程中间，首先基于市场配置资源能力的扩大，这点是非常明确的。而不是用政府来取代市场。“所以在我们实践的过程中，我们非常注意这一条，凡是市场做不了的或者市场机制还没有形成的领域，政府临时可以取代它，然后在市场机制形成的时候或者有了比较好的市场环境以后，交易成本下降了，各方面的规矩健全了，政府着手退出。”

　　仇保兴还指出，国际合作也是城市转型中必不可少的。“先行的国家和在座的大企业，实际上低碳转型方面已经创造许多丰富的经验和先进技术，许多技术都适应中国的发展和应用，而中国正处在城镇化快速发展的过程中间，所以城市的转型或者城市发展的规模仍然是有非常巨大的国际合作空间的。”希望先行国家和500强企业能够参与中国生态城市的建设过程中，把先进的理念引入到中国的城镇化转型过程中。