约束机制防控举债风险

　　针对地方政府发债尤其是地方投融资平台的管理手段还没有完全建立起来，今后一段时间地方城建压力较大，我国仍处在地方政府债务风险的累积期

　　至2月中下旬，全国各省(区、市)财政预算报告都已出炉，地方债务风险再次成为关注重点。多地财政预算报告提出财政压力大，要严防地方性债务风险，同时，“加快新型城镇化进程”、“推进城乡统筹发展”等语句，也较为频繁地出现在各地预算报告中。

　　根据国家审计署披露的信息，去年和今年地方政府债务进入集中偿还期，约有42%的地方债务已于去年年底前到期，53%将于今年年底前到期。

　　“地方性债务的最大问题在于财权和事权不匹配，有很多民生项目比如保障房，其由中央推动，但要由地方政府来完成，地方政府的压力就比较大。同时，地方百姓对政府的权力较难实施有效监督。”日前接受经济导报记者采访时，兴业银行首席经济学家鲁政委如是表示。

　　“地方政府投融资平台公司有长期存在的合理空间，关键是要设计好、规范好平台公司发展，在风险可控的条件下合理确定债务规模，更好发挥其在城镇化建设中的作用。”山东省宏观经济研究院经济研究所所长、导报特约评论员高福一对导报记者说。城镇化或推高地方债

　　山东省宏观经济研究院副院长、导报特约评论员于吉海对导报记者表示，地方性债务源于民生和保障项目建设，“一些基础设施的建设需要引导资金，就要对地方投融资平台进行严格规定，实施规范化管理。”他同时提醒，地市级融资主要源于银行贷款，这方面的风险更要注意。

　　导报记者整理发现，近3年山东省提到政府性债务时，分别表示“政府债务不断积累，个别地方偿债压力较大”、“加强政府性债务管理，积极防范政府债务风险”以及要“加强政府债务规模控制和风险预警，加快形成规范的举债融资机制”。针对推进城镇化发展，也连续3年着墨。那么，要如何平衡发展与债务的关系？

　　“确定一个地方的债务规模，主要考虑三方面因素：一是地方综合财力情况，地方综合财力强，举债规模可相应适度扩大；二是地方经济增长情况，经济增长较快，财政收入将随之提高，偿债能力较高，可适度扩大债务规模；三是政府债务率风险警戒线，也就是债务余额与地方政府综合财力的比率有一个风险警戒线。债务率越低，扩大债务规模的空间越大。”高福一告诉导报记者，“国际上允许的地方债务率水平为80%-120%，目前我国地方债务率约在70%左右，山东低于50%，都在可控范围之内。”

　　高福一认为，我国正处于城镇化加速阶段，巨大的资金需求有助推新一轮地方债务增长的潜在风险。截至2011年末，全国有地方政府融资平台10468家，平台贷款余额近10万亿元。未来，地方政府财政收支缺口仍有继续扩大的趋势，且现有的融资平台不会大范围撤并，因此，通过融资平台进行债务融资以支持城镇化发展的通行模式，仍将被广泛采用。约束地方举债冲动

　　值得注意的是，目前，针对地方政府发债尤其是地方投融资平台的管理手段还没有完全建立起来，再加上今后一段时间地方城建压力较大，因此我国仍处在地方政府债务风险的累积期。

　　财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚直言，这两年，少数地方债务风险爆发的教训说明，恰恰是一些城市由于对现金流估计过于乐观，实施过于激进的债务战略，使得负债率过高。如一些西部城市对优势资源估值过高，或者一些东部地区青睐于城市整体搬迁的“造城运动”，或者一些欠发达城市将大量资金投向光伏等新兴产业。一旦资源价格剧烈波动，或者经济增速大幅下滑，或者光伏产业出现产能过剩，这些城市的地方政府都将面临较大的债务风险。这些“债务陷阱”都是我国城镇化过程中要极力避免的。

　　事实上，地方政府融资平台的改革完善任务依然较重，迫切需要出台兼具指导性、操作性、约束性的法规，推动其健康发展。“地方政府融资平台的债务风险已经引起广泛关注，国家已先后多次下发文件进行规范。”高福一说。

　　导报记者注意到，财政部部长谢旭人近日发表文章，披露今年财政工作各项重点。其中，在加强地方政府性债务管理方面，谢旭人表示，今年财政部门将进一步强化地方政府性债务管理，坚决制止地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为。具体而言，“今年将完善统计报告制度，尽快建立债权债务人对账机制，及时全面掌握以企业为平台举借的政府性债务情况。”

　　此外，今年还将抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，地方政府债务收支将纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，以严格控制地方政府新增债务，防范财政金融风险。

　　“诸如补充偿债准备金等机制，能够化解一定的流动性风险，但根本而言，解决地方政府债务风险问题，在于建立有效的地方政府举债激励约束机制，即约束地方政府举债冲动，使其量力而为。”鲁政委建言，可以考虑中央代发地方债券的办法，“其益处是可以让地方债券享受国债信用，有中央政府对债务兜底，督促中央制约地方，而且也能够通过转移支付实现相关保障。”