2015经济增速放缓 哪些改革值得期待

　　部分大型国企已经开始实施混合所有制改革；20多个省份公布了各自地方的国企改革方案；提高了中央国企分红上缴比例。

　　国家统计局近日发布2014年国民经济运行情况，初步核算，全年国内生产总值636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。

　　分季度看，一季度同比增长7.4%，二季度增长7.5%，三季度增长7.3%，四季度增长7.3%。

　　分产业看，第一产业增加值58332亿元，比上年增长4.1%；第二产业增加值271392亿元，增长7.3%；第三产业增加值306739亿元，增长8.1%。从环比看，四季度国内生产总值增长1.5%。

　　2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内发展改革稳定任务，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握发展大势，全力深化改革开放，着力创新宏观调控，奋力激发市场活力，努力培育创新动力(310328，基金吧)，国民经济在新常态下保持平稳运行，呈现出增长平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。记者综合各方研究，为你梳理2014年的改革成果，以及展望2015改革走势。

　　一、改革已取得哪些成果？

　　十八届三中全会以来，转变政府职能、财政和税收、金融领域、价格、社会保险和国企等六个领域的改革取得了明显进展。其中，我们认为最为重要的改革包括：

　　转变政府职能：2013年3月以来，已取消、简化或下放了800多项投资和经营审批程序；降低了GDP在地方政府官员绩效考核标准中的权重；

　　财政和税收：修订预算法以促进预算改革、允许地方政府适度举债；出台新的地方政府债务管理框架，包括允许地方政府通过举债、推广政府和社会资本合作(PPP)模式吸引社会资本参与；进一步推进营改增和资源税改革；

　　价格改革：铁路货运价格(涨幅11%)、电力和成品油价格定价更接近市场价格或相关环境成本；水和天然气引入阶梯式定价；

　　金融领域：存款利率上限提高至基准利率的1.2倍、公布了存款保险草案；启动了沪港通并提高了QFII和RQFII额度，进一步放松资本账户管制；推出并不断完善影子银行和银行间市场业务监管措施；

　　社保改革：24个省市出台了城乡居民基本养老保险制度的实施办法；所有省份均推出了大病保险实施方案，并在超过200个城市启动实施；出台新的户籍制度改革方案；

　　国企改革：部分大型国企已经开始实施混合所有制改革；20多个省份公布了各自地方的国企改革方案；提高了中央国企分红上缴比例。

　　二、有哪些改革值得期待？

　　2015年有哪些改革值得期待？决策层将加速推动有利于支持增长和扩大内需的改革，防范和降低金融风险的改革，以及加速经济再平衡、提高经济增长质量和可持续性的改革。有许多改革都涉及2-3个主题，且所有改革均旨在推动进一步市场化或(和)减少政府直接干预。最重要的改革包括：

　　1。促进增长的改革：

　　在房地产结构性下滑、全球经济仅缓慢复苏的背景下，决策层将会通过以下改革措施支持短期经济增长，从而使改革能够促进、而非抑制经济增长。这意味着决策层会首先推进可以促进增长、扩大内需、促进服务业和社会资本投资的改革，包括：

　　加快户籍改革，进一步扩大养老金、医疗保险和公共服务的覆盖范围，并简化转移接续、改善异地统筹。

　　进一步对民间资本和外资企业开放工业、公用事业和服务业。

　　进一步降低小微企业和服务业的税费。

　　进一步放松政府对服务业、交通、能源、环保和公共事业产品定价的管制，吸引社会资本投资。

　　深化股票和债券市场改革，加快推进资产证券化，建立更多民营银行、充实银行资本金，为经济增长提供充足资金支持。

　　进一步放宽国内公司海外借贷的限制，鼓励对外投资、消化国内过剩产能。

　　加快农村改革以促进农村投资，保障农民用益物权、增加农民财产性收入。

　　2。防范和降低金融风险的改革

　　中国经济不仅面临增速放缓的压力，还存在经济结构失衡、杠杆率高企和产能过剩等问题。除了释放新的增长动力，改革还必须有助于降低多年来积累的经济和金融风险。

　　预算改革、政府债务重组和资本市场改革可以降低高杠杆带来的风险，存款保险制度的实施可以降低利率全面市场化带来的风险，社保改革则有助于在经济转型期间保持社会稳定。多种方式的流动性支持、国企改革重组和增加银行资本金也可以有助于改善金融领域的稳健性。决策层在2015年将优先推进以下改革措施：

　　推进地方政府债务重组、增加地方政府债券的发行；推进预算改革，增强公共支出的透明度和预算约束力。

　　在加强对影子银行监管的同时，加快推进标准的资产证券化。

　　实施存款保险制度，建立正式的金融机构市场退出机制。

　　通过设立地方资产管理公司等途径加快清理不良资产，进一步关停和重组产能过剩企业。

　　通过户籍制度改革、公共服务改革等方式，进一步扩大养老、医疗保险和其他社保项目的覆盖范围。

　　3。促进经济再平衡的改革

　　中国改革的关键原则之一是让市场在资源配置中发挥决定性作用。这也意味着政府职能应从目前的直接参与经济活动转变为提供公共服务和社会福利、维持公平的市场环境、以及依法治国。提振消费和服务业、推动经济结构再平衡是其中的重要目标之一。

　　为达到上述目标，决策层需要放松对公共事业和服务业定价的管制、降低行业准入门槛、加速户籍和公共服务改革、加快国企改革，并转变政府职能。在2015年，决策层将会：

　　进一步放松政府对服务业、交通、能源、环保和公共事业产品定价的管制。

　　继续推进简政放权，大幅度取消和简化政府审批程序，扩大负面清单制度的覆盖范围，取消不合理的行政收费。

　　推进地方国企混合所有制，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本参与；进一步关停和重组产能过剩企业；提高国企分红上缴比例。

　　加快户籍制度改革，进一步扩大养老金、医疗保险和其他社保项目覆盖范围。

　　进一步推动存款利率市场化，促进资本和资源的定价更加市场化、提高配置效率。

　　扩大自贸区试点范围；进一步放松资本管制，包括扩大QFII和RQFII的额度和覆盖范围、提高沪港通额度、适时推出深港通。

　　进一步推进资源税和营改增改革，启动环境税立法。

　　加快土地流转、农业规模化经营等农村改革。

(责任编辑：DF154)