2012全国财政收入11.7万亿 超收3600亿

　　1月22日，财政部公布2012年全国公共财政收支数据。据初步统计，1-12月份全国公共财政收入117210亿元，同比增加13335亿元，增长12.8%。其中，税收收入完成110740亿元，同比增长11.2%。

　　受经济增长放缓以及国内调控影响，全国财政收入增幅同比回落12.2个百分点。因此，超收收入相比近几年而言，有所下降。相较预算，2012年公共财政超收3610亿元，超收比例约为3.2%。

　　据税务系统人士透露，由信贷和投资拉动的营业税增长较快；而商业增值税同比为负增长，表明目前扩大内需、提高经济内生增长动力的举措成效不明显。

　　减税费，提效率，扩内需

　　分项来看，中央财政收入56133亿元，同比增长9.4%；地方财政收入61077亿元，同比增长16.2%。

　　财政部解释，由于归属中央收入的税种低增长或下降，这影响了中央财政收入的增幅。如进口环节税收、增值税、车辆购置税，其增速均在9%左右；受减税政策影响，个人所得税同比下降了3.9%；受股市成交额大幅下降的影响，证券交易印花税同比下降30.8%。

　　而归属地方收入的营业税、地方其他税种及非税收入的增长较快，这使得地方收入增速较快。如营业税实现收入15748亿元，同比增长15.1%，信贷和投资拉动作用明显。投资拉动作用也不可小觑。营业税中，房地产和建筑行业占据将近半壁江山。房地产营业税4051亿元，增长11.6%；建筑业营业税3706亿元，增长18.6%。

　　受房地产市场交易的活跃，房地产业税收在第四季度出现明显回升。一季度该行业税收下降8.9%，二、三季度同比增长2.3%和19.3%，四季度则达到43.9%。不过，其中也有基数效应，因为2011年第四季度基数较低。

　　非税收入16609亿元，同比增长17.5%。其中，地方非税收入13760亿元，占据大头，增长20.3%。财政部解释非税收入之所以保持高速增长，主要原因有两点。一为，由于预算管理制度改革，将部分原预算外收入纳入预算内。二为，地方加强了对国有资源有偿使用等征管。

　　据税务系统人士透露，对税收结构进行分析，能在一定程度上反映经济运行态势。目前扩内需的举措，意在提高经济内生增长动力，但从2012年数据来看，虽然国内社会消费零售总额同比增长14.2%，但商业增值税仍为负增长，批发零售等税收的增速也较低，表明经济内生增长动力仍不足。

　　据国家税务总局初步统计，2012年营改增实现减税额300亿元。根据财政部的部署，2013年将加快推进营改增试点，适时扩大试点地区和行业范围。营改增也是2013年结构性减税的主要方面。

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才指出，除了减税，更应该关注相关收费的减免；因为税收管理相对要规范，而收费项目繁多，有些进到部分公司账上，管理上不公开不透明也不规范。如清理规范过路过桥收费，切实降低流通环节的税负，这样才能刺激消费增长。另外，要扩内需，还需要提高低收入家庭的收入，让他们能“相对有保障地”进行消费。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，目前财政资金多用于投资方面的趋势不可扭转，未来要提高财政资金的投资效率。因为有些投资，无法创造产能，或者投向产能过剩的领域，这都造成了效率低。

　　12月财政支出显著较多

　　在全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人做报告时，曾指出2012年在预算支出执行管理上有所改善，12月份全国公共财政支出占全年支出的比重继续下降。

　　1-12月累计，全国公共财政支出125712亿元，比上年增加16464亿元，增长15.1%。其中，12月份一个月支出20817亿元，占全年支出的16.6%，比2011年(18.6%)、2010年(20.3%)分别下降2个和3.7个百分点。

　　王朝才指出，12月份支出较多，主要有两个原因。一是，由于3月份全国两会，才通过全国预算，项目预算经过上报、审批等程序，基本就拖到七八月份，在支出进度上有所滞后，使得年末这部分项目资金支出较多。预算年度的调整，这需要更高层面的协调，不是财政部能决定的。二是，由于年末，保障低收入人群过年，慰问贫困人群，以及公务员等年末福利发放，也使得开支较大。

　　王雍君认为，一方面，这跟预算执行效率较低有关。有些地方项目，项目进度接近完工，但上级财政资金的拨付进度却较慢，往往在年末集中拨付。

　　另一方面，这跟我国比较落后的预算管理体制有关。因为我国各部门预算，往往实行的是基数法，即在上年基数上，增加一定比例，来确定来年预算。王雍君认为，这是一种很简单的预算编制方法，因为有些部门实际上并未承担太多职能，却依据基数法的规则，获得较多预算安排。