经济短期乐观 远虑有待改革突破

　　在“梦想的力量·梦之蓝中证金牛会”齐鲁证券济南专场，财政部财政科学研究所所长贾康向与会的近五百名投资者分享了他对中国经济2013年走势和政策取向的判断，并对中国中长期持续发展所面临的问题进行了解析。

　　2013年经济走势相对乐观

　　贾康认为，刚刚公布的2012年度GDP增长7.8%的数据显示，略好于原来已有预期的7.7%。2012年上半年企业界和地方政府普遍反映的严峻局面在“稳增长”调控下得到了扭转，三季度宏观经济运行完成触底，四季度明显回暖。在去年一季度GDP增速从2011年四季度的8.9%滑到8.1%以后，二季度下滑的幅度有所收敛，下滑0.5个点，三季度只下滑0.2个点，四季度回升0.5个点，完成了这一轮变化中总体的反转。

　　对于2013年，贾康持相对乐观态度。他认为，十八大之后各个方面的主客观因素将进一步推升景气，会使今年的经济增长速度在宏观经济回升惯性、稳增长措施继续发挥政策效应的综合作用下，形成今年8%以上的增长，如果势头猛一些，就是8.5%以上，甚至接近9%。

　　贾康预计，今年开局第一季度的宏观经济指标一定相当好看。一方面，已经展开的宏观经济运行的回升还会继续，这是任何一个经济过程在触底反转之后都不会于一个季度内消失的惯性，这个惯性会使经济继续往上走。另一方面，稳增长的政策效应在经过时滞阶段后明显表现出来，且还会继续发挥一段时间。这又会进一步提升市场信心，改善投资者和消费者的预期，经济的景气水平还会继续往上走一段。

　　而从外部因素来看，2013年没有看到类似“二次探底”的危险，所以外部的情况对今年来说还算不错，没有像去年年初那么扑朔迷离的不确定性，是相对稳定的局面。欧元区阴云密布之后，现在总体有向好的迹象；2012年如欧元区不出大的事情，那么美国方面、日本方面也不会出太大的事情。

　　贾康认为，今年我国宏观经济的政策框架相对清晰，货币政策会沿用稳健的表述。去年6月份两次降低利率以后，货币政策已经进入观望期，预计观望期还会延续一段时间。经济回暖但物价缓慢回升过程中，尚不必急于采取更带有严厉色彩的控制流动性的措施。财政政策今年的突出特点，是在“积极”这个概念之下比较实质性地抬升赤字，一方面是要配合营改增等结构性减税的重点事项，在营改增改革进一步推开的情况下，今年减收的数量应该是一两千亿元的数量级；此外还有一些中小微企业税收优惠等。另一方面，今年还叠加了更多的突出支持重点方面的支出诉求。教育要继续投入，新医改步入深水区需要财政后盾支持机制创新，保障房今年也会以可观的规模明确开工和竣工数量，其他关于新农村水利建设设施、交通设施和公共文化事业发展、国防等领域，财政支持后盾的力量只能增强不能减弱。这样一些宏观政策的基本情况应该更增强市场投资者的信心，国民经济继续向好是非常有把握的基本判断。

　　长期仍需配套改革

　　尽管短期经济无忧，但贾康表示，中国经济带有黄金发展期特征同时伴随矛盾凸显期的综合表现，要有居安思危的前瞻性的理性分析和体现决心、魄力与智慧的改革举措。

　　贾康认为，中国长期看是要完成现代化的历史过程，但现在碰到了调控中弹性余地越收越窄的问题，碰到改革的“硬骨头”怎么样啃下来的问题，碰到了社会矛盾积累过程中怎么样有效化解矛盾的问题。作为全面配套改革，包括经济、社会、文化、政治全面改革，这种宏大的、复杂的历史任务能不能真正地完成好？是严峻的历史性考验。

　　贾康列举了当前经济发展中所面临的多难问题。一是经济增长速度区间与就业、物价的问题。中国经济仍然属于粗放型增长，GDP 7.5%的增速是现阶段宏观经济的底部，即避免经济问题政治化，按照当前经验必须以7.5%作为必保的底部，但向上增长速度到了9%恐怕就马上变成经济过热的问题。从物价来说，物价方面的社会压力是要把它调控到1%—4%或5%，弹性再大一点不超过6%的空间，这是所有主要经济体调控经验里前所未有的。中国经济调控面临这样一个现实：增长速度7.5%—9%，仅有一点五个百分点的区间，物价则为1%—4%或5%约4个百分点的区间。这么窄的弹性空间，很明显是我国调控中各种矛盾凸显把瓶颈收紧的一种表现。二是政府职能转变不到位，很多政府管理部门的实权环节上，动不动就落入原来的思维定式，使政府在调控中，很多场合看得见的手成为有误操作，是变成了闲不住的手，很多动作是多余动作，甚至是产生负面效应的动作。三是经济问题政治化的社会矛盾制约。短期的平稳现在看起来还能讲求和维持，但中长期看，如果不化解深层矛盾，不真正地以不妥协、不迁就触碰既得利益的精神实质性地在制度建设方面推进的话，路就会越走越窄。必须有十八大以后强调的攻坚克难的更大的政治勇气、决心、智慧，以及顶层规划和继续先行先试结合起来的改革推进，才化解矛盾，把瓶颈撑开，把弹性空间扩大，有效防止把一些具体的问题动不动就政治化，动不动就威胁全局。四是区域与中央的问题。区域发展方面还有很多任务，怎么样把各区域之间协调好，中央政府和地方之间在财政体制上一定要继续深化改革，必须发展地方阳光融资制度，改变地方缺少其他的手段而过度依靠土地批租的短期行为，这都需要配套改革。价、税、财再加上金融等生产要素全面配套改革，是必然要走的道路。

　　贾康最终总结，从年内来看，对经济是非常有信心的。十八大以后还会进一步提出从短期到中长期改革的思路与安排，我们应该特别意识到，在看大势和看政策、看动态的同时，意识到后面必须要完成的改革任务。中国的深化改革足以决定十八大以后我们能不能把握历史机遇，面对中等收入陷阱和滞胀式的威胁，攻坚克难，缓解矛盾、化解制约，真正走出小平同志勾画的“三步走”战略现代化过程。2020全面建成小康社会是中间的节点，后面还有30年的任务。在实质性推进改革方面，把它真正做到位，这是我们应该有的历史担当，是实现民族复兴中国梦必然要解决的历史任务。