发改委重大变革在即 部分职能或转移至中央层面

　　据南华早报网报道，中共调整经济模式的意愿日趋强烈，计划摒弃严重依赖投资的经济模式，转型为更开放的市场，因此未来几年内地最高经济规划机构──国家发展及改革委员会(发改委)很可能经历重大变革。

　　几十年来，发改委由于权力远远大过其他政府机构，可以批准或否决重大工业项目，因此一直被称作“小国务院”。不过，目前看来发改委很可能将失去大部分监督职能，未来工作重点将为制定中长期经济战略。

　　此外，根据三中全会后中共领导人发布的决议，中共计划成立一个全面深化改革领导小组，可能由国家主席习近平或国务院总理李克强牵头，负责监督协调各领域改革，包括财政、金融、文化、社会、政治及环境等方面。

　　中央政府正在探索如何让内需成为拉动经济的新引擎，因此未来几年要将经济增速维持在约7%的水平。要达到目标，这些领域的改革十分重要。内地当局已意识到，投资过快扩张不可持续，而且造成各行业产能过剩，引发金融风险，并加剧了国企垄断的局面。

　　耶鲁大学教授史蒂芬·罗奇(Stephen Roach)接受采访时表示，中共三中全会将以生产为导向的宏观战略，调整为更为均衡的消费主导战略。以生产为导向的战略原是为发改委量身定制，要做出改变，必然会出现新的政策。

　　罗奇曾任摩根士丹利亚洲非执行主席，也是资深中国观察家。他表示，出于上述原因，一个新领导机构将会崛起，而且可能令发改委边缘化。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林预计，发改委部分改革职能或将转移至中央领导层。

　　迟福林是内地著名研究员，曾长期参与制定国内改革政策。他说，目前发改委不仅管理宏观经济政策，还负责实施改革措施。这样一个机构将很难推行损害其自身利益的改革政策。但目前还不清楚发改委各部门是否会裁员。

　　发改委副主任连维良本周早前在一个记者会上表示，发改委将主要负责未来“经济体制”改革的“推进落实和综合协调”，具体包括研究对外开放等重大问题、指导经济体制改革试点及发展试验区。

　　连维良说，需要中央直接核准投资的企业，其规定投资量将逐步减少，最多可能削减六成。

　　他说，除了关系国家安全、生态安全，或涉及战略性资源开发的项目外，其他项目应一律由企业自主决策，无需递交发改委审批。

　　发改委的全称有“发展”与“改革”两词，其职能之一是监督水、石油、天然气、交通运输和电力价格。不过，长期以来发改委一直被批只重视发展，在改革方面却进展缓慢。

　　去年年底，向来敢言的内地经济学家、中欧国际工商学院教授许小年表示，发改委的存在扭曲了资源分配，对发展市场经济有害无益，因此呼吁政府直接解散发改委。

　　内地国企的议价能力超过民企，效率却远远不如。但在现行体制下，资源大多以有利国企的方式分配。

　　发改委的前身是成立于1952年的国家计划委员会。国家计委负责管理中国当时仿苏式的计划经济模式。1998年，国家计委更名为国家发展计划委员会，2003年又与国务院经济体制改革办公室和国家经贸委部分机构合并，发改委由此成立。

　　尽管过去几年政府一直致力简化行政程序，但发改委仍保留钢铁、铝、信息技术和能源等重大投资项目的最终审批权，对国家经济发挥了举足轻重的影响力。

　　以《中国新闻周刊》4月发布的一份报告为例，去年4月19日至今年3月21日，发改委合共批准近1500个项目。

　　过去十年内地投资无限制增长，已导致很多经济和环境问题。许多钢铁厂和铝厂出现产能过剩，而地方政府大肆借贷为基础设施项目融资，因此背负巨债。一些内地城市的空气质量已在全世界垫底。

　　过去数十年，内地经济一直保持着年均约10%的增速。但随着政府收紧信贷，紧缩资产泡沫，加上外需疲软，去年内地经济增速降至13年来最低点7.8%，预计今年仍将保持在8%以下。

　　中国社科院研究员袁钢明认为，发改委负责实施的这一轮改革不会成功。

　　他说，三中全会文件提到的措施中，最令人兴奋的就是减少投资审批程序。但审批权是政府最不愿放弃的权力，因此他认为这项政策无法兑现。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻指出，发改委改组后仍需承担改革规划重任，因此认为其影响力不会减弱。

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