中国经济结构调整将调向何方

　　中国经济半年报甫一出炉，就备受各方关注。数据显示，我国上半年GDP增速同比增长7.6%，经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间之内。7月16日，国务院总理李克强在主持召开经济形势座谈会时指出，当经济运行保持在合理区间内，要以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，释放改革红利，更好发挥市场配置资源和自我调节的作用，增强经济发展活力和后劲。

　　总理这番话彰显了中央政府坚持走“调结构”之路的决心。我国经济已步入新的发展阶段，必须更加注重转型升级。那么，“调结构”应如何破题？又该调向何方？

　　调结构是一篇大文章，而非单纯地压缩过剩产能。从政府近期连续的动作中，我们看到，经济结构调整可以从扩大内需、稳定和拓展外需、区域结构调整和大力发展第三产业四大方面入手。

　　扩内需既是我国经济结构调整的主攻方向，也是稳增长的根本之策。泱泱大国，依赖外需既难以拉动经济持续健康增长，也无法实现经济转型升级的目标。

　　7月以来，国务院相继出台一系列扩内需举措。与以往不同的是，这些举措既着眼于当前，又谋划长远，旨在通过“扩内需”来实现“调结构”和“稳增长”。

　　7月3日，国务院常务会议提出，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入；7月5日，国办发布《金融支持经济结构调整和转型升级指导意见》，其中强调进一步发展消费金融促进消费升级；7月12日，国务院常务会议研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。

　　各国经验早已证明，把资金投入薄弱的基础设施方面不仅不会形成过剩产能，而且有利于结构调整。例如铁路建设方面，据测算，到“十二五”末期，我国铁路营运里程仍仅有美国目前营运里程的一半。通过铁路建设能带动相关站点建设、辅助公路建设，从很大程度上拉动内需。政府只需把握好资金投向、并通过改革创新使投资主体和投资机制多元化，就能避免走以往“铁公基”的老路。

　　培育新的消费热点是扩内需的重要抓手之一。数据显示，上半年，我国社会消费品零售总额同比名义增长12.7%，增速比上年同期回落1.7个百分点。增速平稳，但后劲略显不足。在此背景下，中央出台政策促进光伏产业发展、鼓励信息消费、发展节能环保产业等，这些措施不仅有利于结构调整，也有利于稳定经济增长。

　　扩内需最大的潜力在于城镇化。中国改革开放30多年来的实践告诉我们，没有工业化和城镇化，就没有今天的发展局面，今后没有进一步的工业化和城镇化，也不可能实现中国的现代化。

　　国家统计局局长马建堂表示，据统计，我国去年城镇化率为52.6%，与发达国家城镇化率70%以上相比，约有20%的增长空间。他透露，2001年到2011年10年期间，经测算城镇化每提高一个百分点，就会拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点。

　　因此，研究出台促进城镇化健康发展的政策，积极稳妥地推进以人为核心的新型城镇化，并积极探索完善相关体制机制，把新型城镇化作为稳增长、调结构、促改革的重要抓手，就能发挥其促进投资和消费增长的重要作用。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，通过改革，特别是户籍制度的改革，使符合条件的农民工尽快成为城镇户籍居民，既有利于加大劳动力供给水平、又能够扩大市场需求能力，这就是改革带来的红利。

　　马建堂说，根据统计局的调查，2012年，我国农村居民一年人均开支大约6000元左右，县城居民一年人均开支为1.2万元左右，如果转移到地级城市和地级以上城市，一年消费开支人均1.8万元左右。即每上升一个行政级别，人均消费等级就增加6000元。“所以把人口从农村吸引到城镇落户，所带来的投资和消费需求是巨大的。”

　　当然，经济发展的根本目的是要不断提高所有民众的生活水平。多年来，我国却面临着区域发展不平衡的难题。目前东部地区人均GDP已经超过9000美元，而西部地区才4000多美元。因此，推进区域基础设施互联互通、统一市场体系建设，实现优势互补、良性互动的区域发展格局，不仅能加快西部经济发展，同时还能助力中国经济结构调整，取得一举多得的效果。

　　服务业是最大的就业容器。财政部部长楼继伟指出，今年上半年，中国新增城镇就业732万人，比去年同期增加38万人，正是得益于服务业就业增长较快。

　　目前，我国服务业与同等发展国家水平差距明显，养老、教育、医疗等方面尤甚。马建堂表示，既然看病难、上学难问题突出，就允许更多的民营资本参与办教育、办医疗，加快第三产业的结构调整。

　　正如李克强总理所强调的：中国经济正在转型发展，不能因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效。在经济运行的合理区间和宏观经济的政策框架内，只有不断升级、改革、创新，迸发市场活力，才能实现中国经济持续健康稳定发展。

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