全国人大常委会与会人员热议2012年中央决算报告

　  十二届全国人大常委会组成人员28日上午分组审议2012年中央决算报告。不少与会者认为，深化财税体制改革迫在眉睫。要解决当前财政运行中存在的中央和地方财权事权不匹配、转移支付不规范、地方债务风险上升等一系列问题，唯一的出路就是改革。

　　改革财政体制需处理好中央和地方关系

　　“有人说县里面权力像芝麻一样小，责任像西瓜一样大。”黄华华委员指出，要破解基层财政困难，改变地方政府事权大财权小状况，关键要健全完善财权与事权相匹配的财政体制。

　　彭森委员说，深化财政体制改革，当前亟须处理好中央和地方的关系。分税制改革以来，中央和地方财权事权划分积累的一些问题日渐突显。中央和地方的关系如果处理不好，就会导致地方片面追求GDP、追求政绩，盲目上大项目、增加投资，造成产能过剩。

　　“深化财税体制改革应是当务之急。”郑功成委员说，审计报告反映的一些预算执行问题，都应从制度上反思当前财政税收制度是否有缺陷，中央与地方的财权事权划分是否合理，转移支付结构是否合理，预算是否完整。

　　税改须纵深应建地方税体系

　　不少与会人员认为，当前各级政府间的财权划分不够合理，突出表现为地方政府缺乏收入及预算的自主权，地方税体系建设相对滞后，应推进税制改革纵深。

　　吴晓灵委员认为，营改增改革的推行将会改变中央和地方的收入格局。营改增之后，按现行分成比例，地方财政的税源会越来越少，固然可以通过改变现有税收分成比例来解决问题，但从长远看还需通过税制改革建立地方稳定的税收来源。

　　全国人大代表王良也建议加快税制改革，进一步完善地方税收体系。除了提高增值税和企业所得税地方分享比例，还应完善房地产税的税收体系，加速完善房地产纳税的范围、税率结构和减免税优惠等规定，对超豪华、超面积、多套数住房的可实行加成征收，对必需的生存居住用房可以家庭为单位实行免税。此外，加快推进环境税、遗产税等税制改革。

　　以完善转移支付为改革突破口

　　财税体制改革如何破题？不少与会人员认为应从易到难，完善转移支付制度是改革的突破口。

　　“体制改革可以先从转移支付制度开始，加大一般性转移支付、减少专项转移支付。”王刚委员认为，当前过多的专项转移支付形成很多利益集团，资金多头分配使用分散，层层结存降低资金效率。基层配套困难，造成项目虚假、虚报，浪费财政资源。

　　任茂东委员建议加大对转移支付项目的监管。对专项转移支付预算要设立最高限额或一定的比例，并在每年人代会上的财政报告中详细列出专项转移支付的项目，以便让人大代表监督。

　　用监管的笼子管住地方债

　　针对当前的地方政府债务问题，与会人员认为，地方债风险不容忽视，关键要摸清底数，加强监管。

　　“地方债的风险正在积聚。”吴晓灵委员指出，当前地方政府的债务负担非常重，土地收入是地方政府还债的主要来源，而土地收入的增长是不可持续的。

　　辜胜阻委员指出，当前应警惕一些地方政府债务的融资方式向信托 、BT、违规集资等方向发展，一些地区、行业出现严重的债台高筑问题。同时地方政府偿还能力有限，过多地依赖土地收入以及借新还旧。

　　“当前地方政府债务管理存在的最大问题是没有形成有效的监督体制机制，监督主体缺位。”辜胜阻委员建议，防范地方债风险，一定要形成有效的监督体制，用监管的“笼子”管住政府负债。同时要强调信息公开，摸清地方债底数，让债务在阳光下运行。还应依法规范管理，加快修订预算法，通过法律来规范政府行为。

　　应对“财政焦虑症”需开源节流

　　今年前5个月中央财政仅同比增长0.1%，与此同时财政刚性支出需求仍不断增长。一些与会人员针对社会上关注的“财政焦虑症”问题发表意见。

　　张平副委员长说，伴随经济增速放缓，财政收入也告别过去高增长。但当前一方面存在财力比较紧张状况，另一方面各种浪费现象仍比较严重。因此当前更应强调过“紧日子”的思想。

　　彭森委员指出，如何处理好财政收入目前平稳回落和整个财政支出刚性增长的矛盾也是财税体制改革的重要内容。当前关键要尽量压缩一些不必要的开支，同时要开源节流。

　　郑功成委员认为，财政收入增速的下降意味着国民财富大的分配格局正向良性方向发展，因为过去初次分配中政府拿的太多，企业拿的太多，个人拿的太少。当前不应总抱怨财力不足，关键要看财政资金是否真正用好，结构是否合理，使用效率是不是很高。

　　完善预算管理提高财政绩效

　　财税体制的改革，归根到底关系到财政资金花得是否有效。与会人员认为，提高财政资金运行效率，亟须深化财政预决算管理制度改革。

　　“财政资金的使用，一定要将效益摆在首位，让每一笔纳税人的钱都花有效率。”郑功成委员说。

　　任茂东委员指出，从决算报告中能看出当前预算执行和预算安排仍有不少差距，项目执行中随意调整预算，很容易造成部门、地方互相攀比，年底突击花钱。应完善预决算制度改革，更强调预算的真实性。

　　梁胜利委员建议，应建立中央和地方、政府和企业财政资金一致的监管体制。财政资金下拨以后，能不能用得好、用在刀刃上，需要加强监管和审计。应深化监管体制改革，把监管的关口前移，实行全过程的监督，防止财政资金的流失。

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