简政放权调结构 市场化改革开启

　　“都在直升天堂，都在直下地狱。”

　　英国作家狄更斯的这句名言可以描述6月25日的中国股市一幕，上证指数当日一度跌至1888.68点，接近2008年11月全球金融危机发酵的历史最低点。而此后在09年一季度，中国经济增速最低跌至10多年以来的最低值6.5%。“钱荒”信息更是充斥银行间市场。

　　不过与08年不一样的是，履新100天的新一届政府迄今并未出手类似4万亿的刺激政策。而只是让央行为部分金融机构提供资金支持，让离谱的银行间市场利率回归正常。

　　这令期待政府救市的投资者大失所望，但也鼓舞了期望挤掉经济泡沫的学者和民众。

　　100天前的3月17日，履新的新一届总理李克强在人代会闭幕的新闻发布会上，提出改革是最大的红利，将要打造中国经济的升级版，要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。

　　他约法三章：本届政府期间政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　“我们还要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”李克强在3月17日的新闻发布会上说。

　　中国改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，新一届政府强调的是理顺政府与市场的关系，减少对经济的不必要干预。推进以行政审批体制改革为重点的政府改革，这既有利于改善供给端，也有利于改善需求端。

　　本报梳理新一届政府上任3个多月来10多次的国务院常务会议以及调研，发现均有关实施市场化改革方向措施。一些权威专家也认为，新一届政府对于经济采取的是市场化改革方向，进而释放经济活力。

　　经济调控的目标，从今年三月的稳增长、防通胀、控风险、促转型，已经转变为6月26日提出的稳增长、调结构。

　　李克强总理的这一系列新政，被视为具新供给学派色彩，区别于过去刺激经济的凯恩斯主义。改革、转型真的开始了。

　　简政放权为突破口

　　今年3月17日两会的总理记者会上，李克强说，这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。

　　在此后的10多次国务院常务会议，这一新政思路得到了清晰的确认轨迹。

　　其中3月18日举行的新一届国务院第一次常务会议，就重点研究推进了政府职能转变事项，减少和下放了一批投资审批事项。这包括下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目，取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项等。

　　4月28日的国务院常务会议，将抗震救灾的一些权限下放，明确以四川省为主、形成统一抗震救灾指挥体系。并且确定第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。提出“下一步，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推出一批”。

　　5月31日，国务院常务会议提出两批共取消和下放了133项行政审批事项，6月19日的国务院常务会议，决定再取消和下放一批行政审批等事项。

　　这些行政审批事项的取消意义重大。

　　中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇指出，地铁建设项目本来是地方自己做主，这是涉及民生的项目，但是过去都要国家发改委按照GDP总量、财政收入、主城区人口进行审批。

　　结果过去很多城市未达到要求进而没有建设，这导致城市主城区拥挤不堪，等到再建设时已经晚了。这种审批权限的取消意义重大。“没有了审批权限，原先的岗位就丧失了寻租的意义。”他说。

　　李克强曾举例，一个企业新上一个项目，要经过27个部门、50多个环节，时间长达6-10个月。“这显然会影响企业投资创业的积极性。”为此他认为，下决心进一步打开转变政府职能这扇大门，“把该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力。这对于促进经济稳定增长，无疑是不花钱能办事、少花钱多办事的”良方“。”

　　现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。李克强称，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。

　　匡贤明认为，减少审批，比降低银行贷款利率的效果更明显。因为简化审批节省的时间，对于投资者而言，可以节省大量的利息，这比直接降息的作用更大。

　　调结构市场化改革释放红利

　　本届政府另外一个特点是，强化改革的力度越来越大，市场化倾向越来越明显。

　　李克强总理在3月17日记者会上曾指出，“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。要坚持市场化的改革方向。”

　　他在5月13日的国务院机构职能转变动员电视电话会议上再次强调，这次改革，就是要坚持市场化改革取向，做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最大可能减少对各类机构及其活动的认定，原则上取消不符合行政许可法规定的资质资格许可。

　　他举例指出，相比之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。但是像钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。

　　“这说明，该审批的审批不严格、执行不到位的，费力办了事而又事与愿违，还不如已放给市场的。这确实值得我们深思、反思。”他说。

　　而对于服务业的发展，他也分析说，最大障碍是体制机制问题，无论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务教育，都存在行政性垄断、审批过多的问题，市场准入的门槛较高甚至很高，而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。

　　相比之下，信息消费领域由于市场化程度较高，近几年快速发展，2012年我国网民总数已达5.6亿人，电子商务交易规模超过8万亿元，今年一季度达2.4万亿元，同比增长45%，这方面仍有文章可做。

　　本报梳理新一届政府上任3个多月来10多次的国务院常务会议以及调研，发现均有关实施市场化改革方向政策。比如，3月18日的新一届国务院第一次常务会议提出，抓紧制定对行业协会等社会组织实行直接登记制度的方案；4月3日国务院常务会议提出逐步建立统一的城乡建设用地市场、完善农村宅基地有序退出机制，分别涉及到社会组织和土地的市场化。

　　4月10日、6月19日、6月26日的国务院常务会议，分别提出对广播影视制作、铁路运输等实施营业税改增值税等，提出设立民营银行，对棚户区改造实施税收、信贷等支持，涉及到影视和铁路、房地产的市场化措施。

　　对于这些改革，核心的问题是要落实，同时要研究更加细化的措施。比如上述设立民营银行已经喊了多年，此外支持民间投资在更多放开的领域投资，也有了多个措施，但是实际执行效果并不是很理想。

　　中国社会科学院农业所宏观室副主任李国祥指出，目前农村土地市场化方向目的是要激活农村经济，提高居民收入，但是目前进行的土地确权工作，遭遇到很大阻力，这与过去的土地承包制度复杂有关。从目前看来，市场化推进将面临很大的压力。

　　紧日子的积极财政政策

　　目前各界对于下一步寻找改革突破口存在很大的争议。

　　比如有从政府职能转变为主的，也有提出以国有企业改革、垄断行业改革，财税体制改革，以及土地制度改革为突破口的。

　　从目前的情况看，以政府职能转变，配以财税体制改革作为改革突破口的可能性比较大。

　　上述改革，除了涉及到中央和地方税收关系重新分配外，根本需要解决的是全国大的盘子钱从何处而来的问题。这可能涉及到新一届政府将不得不采取行政开支紧缩，对民生支出增加的结构性财政改革措施。

　　全国人大财经委副主任郝如玉认为，在财政收入可能进入一位数增长的情况下，加大税收，或者扩大财政赤字都不可能是明智的选择，而压缩政府三公消费，减少政府经营性投资，增加民生投入，是下一步财政政策的走向。

　　对此，国务院总理李克强在今年的记者见面会上曾指出，“可以推想，未来财政再保持高速增长的收入态势不大可能了，但是民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支。”

　　可供对照的是今年1-5月，中央财政收入27134亿元，同比增长0.1%；全国公共财政收入56214亿元，增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。未达到年度8%的指标。

　　6月27日，财政部部长楼继伟在全国人大作报告称，根据1-4月中央财政收入情况测算，要实现年初预算确定的中央财政收入目标，今年后几个月收入平均增幅需达到11.3%。

　　初步分析，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是工业增加值增长趋缓、企业效益下滑，以及今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业营改增试点扩大到全国。因此，完成全年中央财政收入预算压力很大。为此要牢固树立“过紧日子”的思想，严格支出管理。

　　目前实施大规模减税计划，其实可以增加经济总量，使得税基增加，实际最后的总税收，从长期看会增加得更快。关键是政府是否愿意承担短期阵痛。事实上目前财政收入用于政府行政开支仍太大。郝如玉指出，财政收入的增速下来了，一些不必要的支出，需要严格控制下来，比如近几年严格控制的“三公”支出、行政经费的支出。

　　“我们政府这么庞大，用的钱这么多，楼堂馆所的支出比”三公“经费还要大，我觉得支出是要控制下来，特别是行政的支出。”他在近期的中国经济增长与周期论坛上说。

(责任编辑：DF106)