欧盟对中国征碳税罚款难实现

　　专家称罚款理由太牵强

　　对于推行征收航空买路钱这一政策，欧盟实施的一直不太顺利。虽然距离宣布暂停征收碳排放税的“缓冲时限”还有几个月时间，但显然，欧盟有点坐不住了！近日，欧盟表示，因未向其报告相关航班的碳排放量，按照欧盟规则，中国相关航空公司需支付罚金总计高达约240万欧元。

　　先前欧盟同意暂停征收碳税，理由是关于全球碳排放问题的国际协商已有进展，以目前形势来看，显然上述进展不是很顺利。此次欧盟虽然不是以碳税名义收取相关费用，但实质上欧盟此举也是在变相收取碳税，只是为征收找了另一个理由：不遵守我的游戏规则，就需要交违规成本。

　　虽然民航局还没有说什么，但中航协已经表态，不会缴纳欧盟提出的所谓“罚款”。“你让我交，我不交，产生对抗，这个问题就比较尴尬了。欧盟单方面征收碳税肯定是不行的，这个问题必须国际社会共同努力，应该本着一个合作的态度，而不是对抗的态度。”能源经济学家林伯强告诉记者，事态如何发展，关键在于欧盟下一步怎么做。

　　欧盟有点着急

　　去年11月中旬，欧盟委员会宣布，在2013年秋季，即联合国国际民航组织(ICAO)大会之前，暂停对非欧盟航空公司进出欧盟的航班征收碳排放税。如果到今年秋天最终解决方案仍没有出来，暂停的碳税将重新启动。

　　当时，欧盟委员会气候事务负责人康妮·赫泽高称，暂停碳税是因为关于全球碳排放问题的国际协商已有进展。

　　对于欧盟此举，能源经济学家林伯强曾向记者表示，如果没有合适的方案，欧盟肯定还会征收碳税，不可能取消。即使一年后国际民航组织的方案没有成形，在寻找过程当中也可以延长暂停时间，让欧盟有台阶可下。“如果欧盟没有台阶下，就一定要较真。”这句话他曾多次向记者强调。

　　时隔数月，这期间，不知道是国际民航组织没有给欧盟这个台阶，还是给的“台阶”没有达到欧盟的要求。总而言之，以目前的形势看，欧盟有点着急了！近日，有媒体报道，欧盟委员会宣布，从2012年11月到目前，美国和俄罗斯遵照欧盟相关政策，报告了相关航班的碳排放量，并在4月30日之前上交了相应数量的碳排放额度。然而，包括中国和印度在内的10家航空公司仍未遵守规定，其中，中国有8家航空公司未遵守。中国国航、中国国际货运航空、中国货运航空、东方航空、南方航空、海南航空、扬子江快运航空公司以及翡翠航空被提到。

　　按照欧盟规则，违规的航空公司可能被迫为其碳排放缴纳每吨100欧元的罚款，在极端情况下甚至有可能被禁止在欧盟境内运营。按照欧盟计算，中国各航空公司应支付的罚金总计高达约240万欧元。

　　罚款理由牵强

　　“之前说是不收的，这个事情面对的是中国多家航空公司，不是一家公司，也不是个别公司能够表态的问题，肯定是在民航局统一谈判和规划下进行的。”一位不愿具名的国内航空公司内部人士在接受《证券日报》记者采访时表示，公司还没有收到相关罚款通知，对此事也不方便发表评论。

　　他告诉记者：“感觉从国家相关部门与欧盟以前接触的情况看，这个所谓的罚款好像是不用交的。不过，我们还需要去明确一下民航局的意见。”

　　碳排放这个问题，确实已经不是企业能够拿主意的事情了！同样，单是欧盟在这里，照样说不过去，这是一个国际性的事情。

　　此次欧盟单独针对中国和印度的罚款理由并不是碳税，而是打着没有上交碳排放数据的旗号。上述8家航企中另一家公司内部人士告诉记者，航企都会向民航局相关部门提交一段时间内的航班次数、运送旅客人数以及油耗多少等等各项数据。“每个公司的航油都是明确的，所以产生的碳排放也是有一个比例可以算出来的。公司都会向民航局上报相关数据，具体民航局有没有向欧盟提交就不是我们要关注的事情了。”

　　只是，不管民航局有无提交相关数据，欧盟的罚款有无国际标准可依据？“目前，欧盟还是单方面向各国征收碳税，没有相关国际标准。欧盟自己制定了一套规则，别人想在这里玩，就需要遵守这个规则。”有不愿具名业内分析人士告诉记者。

　　林伯强一针见血指出，针对碳排放数据的提交与否，这只是一个理由，站在欧盟角度来说，可能是合理的，但是站在中国角度来看，凭什么就因为没有提交数据就让我交罚款。

　　或产生对抗

　　针对欧盟提出的罚款，中国航空运输协会副秘书长柴海波多次强调，不会缴纳。“要收就都收，为什么只有你欧盟开始收？你让我交，我不交，产生对抗是不可避免的。我觉得中国和印度都不会交。假定没人交，欧盟下一步怎么办？”林伯强说，虽然无法猜测欧盟下一步怎么做，但是欧盟怎么做这个问题非常关键，决定着在碳排放这个问题上，欧盟和中国之间的关系是走向对抗，还是走向合作。

　　“如果国际民航组织不能提供一个方案，那么，欧盟不可能无限期等待下去，这个是比较麻烦的事情，必须要有一个方案。”林伯强说，我就是不理解，为什么半年多了这个方案还没有出来？无论如何，这种状况并不好。你强制性地去收，对方也会采取相关措施，这样对于建立低碳环境是不利的。

　　从欧盟方面来说，上述分析人士表示，欧盟单方面做肯定是不行的，必须国际社会共同做，但是应该是合作的态度，而不是对抗的态度。中国航空公司应加快提升自身节能环保能力的速度，降低碳排放量，避免给欧盟留下口实。