贸易便利化协议 最有可能在巴厘达成

　　世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判的命运可能到了最后的存废关头。

　　自2001年启动以来的12年间，多哈回合这个旨在削减贸易壁垒的多边谈判一再停滞，WTO主导下的多边贸易机制也可能丧失其谈判功能。

　　在今年底印尼巴厘举行的第九次部长级会议上，WTO还有机会在一定程度上挽救多哈回合。多哈回合谈判包括八个议题，包括农业、非农产品市场准入、知识产权、争端解决等。

　　美国常驻WTO大使迈克尔·庞克(Michael Punke)4月底在日内瓦接受本报采访时说，“贸易便利化协议最有可能在巴厘(部长级会议)达成”。

　　庞克也是美国总统办公室贸易政策执行机构美国贸易代表处(USTR)副代表。

　　巴厘会议三支柱

　　《21世纪》：在日内瓦有很多对今年底巴厘部长级会议的预测，比如说谈判失败、多哈回合寿终正寝的可能性越来越大。你们的判断是什么？

　　庞克：多哈回合谈判面临着糟糕的前景，谈判进展得非常不顺。很多成员国开始提出疑虑，如果多哈回合谈判失败，对WTO这个机构来说意味着什么。如今，很多成员国注意到，如果巴厘会议失败，将导致多哈回合谈判不可能完成。很多成员国也认为，这会影响到WTO多边谈判机制的可信度。

　　从现在开始到夏天结束前，我们还有机会挽回：在7月底前需要确信，巴厘会议是有可能在小范围内达成一揽子协议的。

　　衡量巴厘部长级会议是否成功有三个方面，第一是有强有力的贸易便利化(Trade Facilitation)协议，第二是在农业谈判上，很有可能的成果是基于G20的建议文本，主要在关税税率配额管理(Tariff-rate Quota)问题上(取得共识)。第三是贸易与发展议题。

　　我们认为，贸易便利化协议最有可能在巴厘达成。除此之外，我们也希望在(针对贸易保护政策的)监督机制问题上有所进展。

　　以上三个方面就是巴厘会议成功的三个支柱，任何缺失了其中某一个方面的巴厘成果都是不足为据的。

　　WTO的真正威胁

　　《21世纪》：如今双边贸易谈判在全球如火如荼。比如美国高调展开的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和欧盟的自贸协议(TTIP)谈判。这是否对多边贸易机制构成威胁？

　　庞克：产生这样的(威胁)感觉有个前提，就是觉得双边贸易协议谈判对WTO来说是新的东西。实际情况是，平均每个WTO成员国都参加到13个双边贸易协议中。所以，双边谈判到处都有。

　　中国与东盟有双边自贸协议，现在还在与韩国和日本进行自贸谈判。在美欧自贸谈判以及中日韩自贸谈判之间，我很难找到不同点。

　　多边贸易谈判自从建立之日起就对其他形式的贸易谈判起到协助作用；同时，过去也证明，双边贸易谈判也是多边贸易谈判的催化剂，比如使用最初在双边谈判中的标准。所以，我不认为双边谈判会对多边机制构成威胁。

　　对WTO来说，真正的威胁是无法在多边谈判中达成协议。现在的危险是，多哈回合谈判已经谈了12年，但没有成果。

　　巴厘会议就是给成员国提供了一次机会，WTO能够成为多边贸易谈判的平台。如果能够成功，那么所有利益相关者、所有(不同发展水平的)成员国都希望使用这个平台来谈判。因为大家都意识到，最好的选择是建立适用于每一个人的规则；其次的选择是，建立适用于一些人的规则。所以，WTO要为了每个人的注意力来竞争。