阿根廷或放松进口管制 缓解贸易压力是主因

　　过去两年，阿根廷进口管制招致多数贸易伙伴诟病。近日，阿根廷经济部宣布，鉴于有关非自动进口许可证制度所确立的阶段性目标已经实现，政府根据择优和适宜性原则决定逐步予以废除。但此间分析人士认为，非自动进口许可证制度对于阿根廷进口管制全局影响甚微，此时言及阿政府或全面放松进口管制为时尚早。

　　缓解来自贸易伙伴的压力

　　从2011年2月开始，阿根廷政府相继出台了旨在保护民族产业、改善贸易收支状况的一系列进口管制措施，其中包括非自动许可证制度、要求企业进口额度与出口金额挂钩的“1:1计划”以及对进口货物实施进口预申报制度，由此构成了进口货物进入阿根廷的“三道门槛”。

　　通常，阿根廷进口商最先按照“1:1计划”规定，向负责审批的商业总局提交进出口计划书，承诺进口所用外汇将会用等额的出口收汇予以抵消，获批后随即向联邦公共收入管理局递交进口预申报书，如进口产品列入非自动许可证名录，还需着手办理审批手续，全部获批后才能购汇用于进口产品。

　　阿根廷进口商会会长桑蒂斯特万认为，实际上非自动许可证所涉及进口商品仅占阿根廷进口总量的25%，覆盖范围相对有限。另外从审批先后顺序来看，真正对进口起拦截作用的，是进口预申报制度和进出口等额制度，如果当局想阻止某一产品进口，只需不批准进口预申报书即可，因此基本废除非自动许可证对进口贸易全局并无实质影响。

　　阿根廷标准银行基金公司贸易专家劳尔·奥乔亚指出，此举更多是为了缓和与主要贸易伙伴国的紧张关系。

　　自2011年2月以来，阿根廷政府相继出台的贸易保护措施多达40多项，使得阿根廷同贸易伙伴的关系日趋紧张。去年3月，美国、欧盟和日本等40多个世贸组织成员递交联合声明，批评阿根廷的进口限制措施。

　　放松进口管制的前景可期

　　有分析指出，阿根廷进口管制全面松绑的前景依然存在，除了来自贸易伙伴越来越大的压力，自身经济增长前景的改善、外债压力的缓解以及工业化进程对于进口规模的基本要求，都会不断减轻政府对于维持对外贸易盈余的压力，从而为放开进口创造有利条件。

　　首先，去年阿根廷进口管制政策的目标已经基本实现，贸易盈余达126.9亿美元，不仅偿还了总额57亿美元的到期外债，而且使外汇存底保持在420亿美元的水平。今年暂无到期外债，也无需支付国内生产总值挂钩的债券红利，政府偿债压力极大缓解。

　　其次，出口形势预计大幅改善。美国农业部数据显示，得益于气候条件改善，阿根廷明年大豆产量有望增长34%至5500万吨，玉米产量增长33%至2800万吨。参照明年期货价格，阿根廷农作物出口总额将达380亿美元，预计比今年增收85亿美元。

　　第三，进口受限严重制约了国内工业产能的发挥。阿根廷工业体系以进口装配为主，所需生产设备零部件等多依赖进口，进口设限使得此类生产材料供应受阻，导致工业生产下滑。阿根廷国家统计局的数据显示，2012年全年阿根廷工业生产下降1.2%，这也是自2002年以来工业生产首次下滑。

　　此外，严厉的进口管制和本国产能受限导致国内市场生活用品奇缺，甚至连医院药品和疫苗等也出现短缺，百姓对此颇有怨言。分析人士认为，2013年阿根廷将举行议会选举，如果进口限制触及多数选民利益，很可能对执政党的选情构成威胁，这或许能成为促使政府松动贸易政策的一大推力。

　　进口管制能否松绑关键看今年

　　内外部诸多因素共同影响下，过去数月阿根廷政府进口管制确实呈现放宽迹象。阿根廷商业国务秘书莫雷诺本月22日曾表示，政府目前的商业管理模式至少还会继续到今年年中，在国际市场价格稳定的前提下，政府将会逐步放松进口管制政策。

　　分析人士指出，莫雷诺所说的放松管制的前提，远非“国际市场价格稳定”那么简单。阿根廷工业出口对巴西依赖性很强，农业出口主要依赖大豆，一旦预期巴西经济形势发生逆转，或大豆收成不佳，将会对阿根廷的外汇收入带来严重影响，届时政府明确提出的“必须维持去年达到的外贸盈余”的目标将难以实现，放松进口管制也将遥遥无期。

　　能源贸易逆差将成为另一个消极变量。阿根廷民间机构预计，今年经济的恢复性增长将使能源供应形势更趋紧张，燃油进口开支将达到140亿美元，较2012年增加25%。虽然政府近期宣布了一系列石油和天然气投资计划，在远期可降低能源进口开支但短期效应不强，这也使得能源进口的用汇压力仍未解除。

　　此外，今年以来，外汇管制导致黑市美元兑比索价格持续飙升，央行需要保持足够的外汇存底对汇市进行调控和干预。因此，阿外汇短缺仍是一个悬而未决的问题，维持贸易顺差依然会是解决外汇来源的重要手段。

　　几乎在宣布基本废除非自动进口许可证制度的同时，阿根廷政府宣布把百种产品进口关税提高到35%，这也是南共市协议中的最高关税税率，且提高关税的产品大部分是与民众生活密切相关的产品，如电脑、手机和摩托车等。

　　此间多数舆论认为，保证贸易盈余依然是阿根廷政府对外贸易的首要目标，短期内彻底改弦更张的可能性很小，但是通过进口预申报制度，对进口产品进行弹性管理的可能性较大，其松紧程度将取决于外部贸易环境和收支状况的改善，而2013年经济走向将是决定未来阿根廷贸易政策的关键。