TTIP难成奥巴马政策遗产

　　欧美计划在7月份围绕“欧美关于跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”(TTIP)举行新一轮谈判，以此确保到今年夏季时已就各谈判领域的文本草案达成一致，仅保留一些最敏感的议题；到今年秋季时再就商品市场准入、服务业和政府采购、监管规则达成共识，到年底时最终完成谈判。

　　从目前发展趋势看，双方展开实质性贸易谈判的时间非常有限，在许多贸易专家看来要在如此短的时间内消除欧美分歧和打消民众疑虑不大现实，TTIP很可能难以成为奥巴马卸任后的政策遗产。

　　美欧TTIP谈判于2013年启动，议题涉及服务贸易、政府采购、原产地规则、技术性贸易壁垒、农业、海关和贸易便利化等。上月底，双方在纽约结束了第十三轮谈判。根据双方的表态，本轮谈判进展明显，但一些敏感议题仍被搁置。欧美谈判代表去年曾相互交换免除97%商品进口关税、保留3%的敏感产品征税的方案。

　　国际环保组织“绿色和平”日前公布了涉及TTIP谈判的240多页秘密文件，包括美国的谈判立场以及欧盟评述谈判进展的内部文件，希望增强谈判的透明度和引起公众对这项备受争议的贸易协定的讨论。这份文件随即在欧洲引起轩然大波，成为继斯诺登揭露“窃听门”事件后，又一起严重损害欧洲民众对TTIP支持度的负面事件。随着文件细节一一公开，大西洋两岸政客和公众对TTIP谈判的疑虑进一步加深，给欧美双方计划今年底前完成谈判蒙上了新的阴影。

　　对于TTIP，欧洲很多国家存有戒心。上个月奥巴马访欧前夕，德国多个组织和社会团体共同发起反对TTIP的大游行。在欧盟成员国内部，批评TTIP谈判的声音明显增多。德国联邦议会部分社民党议员要求中止该谈判。德国基社盟领导人霍斯特·泽霍费尔表示，如果不公开完整的TTIP谈判内容，他将对该协定投否决票。法国外贸国务秘书马蒂亚斯·费克尔则表示，不排除法国会拒绝接受欧美自贸谈判协定。

　　为了减轻欧盟国家政客和民众的猜忌，奥巴马在访问德国、英国期间都在为TTIP辩护。“这是决定性的时刻，”奥巴马在汉诺威表示，“如果一个统一、和平、自由、多元化和自由市场化的欧洲开始怀疑过去几十年取得的成绩，那么我们无法期望在世界其他地方取得的进展能够持续”。在谈判文件曝光后，美国贸易代表办公室发表声明说，“尽管美国不对所谓泄露文件的可信性置评，但即便在最好的情况下对这些文件的解读似乎也是具有误导性的，最糟的结果是解读完全错了。”美国白宫发言人欧内斯特2日辩解说，他并不担心谈判文件泄露事件会对TTIP谈判产生实质性影响，美方仍致力于到今年底完成TTIP谈判。

　　美国内部对TTIP的不满也日益增加。美国商会未对谈判文件泄露置评，但表示美国商界将寻求达成具有明显商业意义的欧美自贸协定。美国环保组织山岭俱乐部(sierra club)则发表声明称，泄露文件显示美国的谈判立场将削弱环境保护和应对气候变化的努力，欧美自贸谈判“正走在错误的方向上”。 尤其令奥巴马难堪的是，美国总统选举开始以来，以共和党候选人唐纳德·特朗普为代表的极右保守势力兴起，反对移民和自由贸易。

　　实际上，民众支持越来越低，已成为本次谈判的一大短板。德国贝塔斯曼基金会4月公布的一项调查结果显示，与两年前相比德国和美国民众对TTIP的支持率已大幅下降。调查显示，在德国，33%的受访者反对TTIP，支持者仅占17%，另有30%的受访者表示对TTIP不够了解而无法作出判断；在美国，18%的受访者反对TTIP，支持者仅占15%，另有46%的受访者表示对TTIP不够了解而无法作出判断。而在两年之前，德国和美国分别有55%和53%的受访者支持TTIP.

　　由于引发激烈批评，加上谈判尚未触及敏感议题，法国驻美国大使热拉尔·阿罗认为，协定无法在奥巴马政府任期结束前达成。奥巴马本人不得不坦承，无法期待能在今年年底前完成协议批准，“但我真心期待我们能够敲定协议”。