制裁解除 伊朗能否强势回归？

　　伊朗核问题协议全面执行 国际社会解除对伊朗制裁

　　2016年1月16日，伊朗核问题全面协议正式执行。美国和欧盟紧接着宣布，鉴于伊朗履行全面协议承诺，解除与伊核问题相关的多国和一国经济和金融制裁。其他国家随即跟进：过去一周中，冰岛和日本宣布解除对伊朗制裁。

　　自2003年伊核问题成为国际焦点以来，作为中东地区的大国，伊朗就一直被制裁的镣铐束缚。如今，作为世界第四大储油国，伊朗这个“大玩家”回归。伊朗下一步将如何“大展拳脚”，其在国际市场又将掀起怎样的波澜呢？

　　镣铐仍在

　　美国继续“敲打” 以色列警惕

　　然而，摆在伊朗面前的局势却并非一片光明。就在美国、欧盟宣布了对伊朗解除部分经济制裁的仅仅一天之后，因伊朗试射一枚中程弹道导弹，美国对参与此次弹道导弹项目的11个实体和个人再次宣布实施制裁。

　　美国总统奥巴马警告说，将继续对伊朗的弹道导弹计划保持警惕。这种局势的出现说明美国对伊朗的制裁政策仍然在松紧之间平衡，并非完全放开。同时，也不能说因为美国、欧盟对伊朗解除制裁，就认定美伊关系已经破冰。

　　国际关系学院副教授储殷认为，新制裁是美国制约伊朗的一种平衡手段。“新制裁针对导弹，是具体的、特定领域的制裁。此前解除的制裁则不同，它是全面的、框架性的、针对核方面的制裁。这说明，美国有意在大的方面与伊朗建立互信，小的方面再敲敲打打。”不过，即便是小敲打，也足以说明“美国对伊朗发展高精尖武器始终保持高度警惕”。

　　中国社会科学院伊朗问题专家陆瑾认为，今年美国总统选举结果势必影响对伊朗制裁政策。“不论是民主党候选人，还是共和党人上台，对伊朗政策都会比奥巴马政府更严厉。”

　　以色列对伊朗也仍然持高度警惕的态度。长期以来，以色列担心伊朗获得核能力会改变地区平衡，进而帮助地区极端组织获得核武器。伊朗核协议达成的消息公布后，以色列国防部长亚阿隆第一时间表达了不满和担忧。以色列总理内塔尼亚胡更是表示，“协议的签订……是一个历史性错误，世界将因为这次协议而变得更加危险。”

　　摩拳擦掌

　　伊朗计划2月低价向欧洲售油

　　伊朗总统办公室主任纳哈万迪安1月20日在世界经济论坛达沃斯年会上表示，随着对伊朗的国际制裁逐步解除，今年伊朗经济预计将增长5%以上，未来5年平均增速有望达到8%。

　　这样的预言绝非盲目乐观。制裁解除后，产油大国伊朗终于可以“甩开膀子”销售石油了。

　　伊朗拥有世界第一大天然气储量和世界第四大石油储量，但在西方经济制裁下，伊朗当前的原油日出口量只有110万桶。

　　伊朗方面先前表示，西方经济制裁解除后，伊朗原油日出口量将在数周内增加50万桶，并在一年内增至210万桶。今后在外资的帮助下，其原油产量还有很大的增长空间。

　　根据道琼斯的最新消息，伊朗准备最快于2月份重新开始向欧盟出口原油，目前披露的数量已经超过100万桶。不仅如此，伊朗还计划下调2月对欧洲西北和地中海地区的原油售价。也就是说，一大波低价的伊朗石油正整装待发，进入欧洲市场。这也是自从2012年7月1日欧盟实行对伊朗石油制裁以来的头一遭。

　　除了“拳头产品”石油，伊朗也在积极推销其他产品。比如，由于俄土关系紧张，俄罗斯对包括农产品在内的很多土耳其产品进行了制裁；但在伊朗看来，这是一个巨大的商机。

　　据俄罗斯卫星网1月21日报道，伊朗马赞德兰省工业、贸易和矿业组织主任说，伊朗可以取代土耳其，成为俄罗斯在食品及其他农产品领域的重要贸易伙伴。伊朗在经济、贸易领域都与俄罗斯最高官员保持着密切联系，并且期待两国可以拓展合作领域，进行更广泛的经济合作。

　　商机无限

　　欧洲先出手“抢滩”伊朗市场

　　“松绑”后的伊朗意味着广阔的市场和大量的投资机会。由于受到西方多年经济制裁，伊朗在基础设施、油气开发、民航等领域发展滞后，急需外界投资。外界预计，伊朗仅在油气开发领域的资金缺口就达1500亿美元。

　　美国ABC广播公司21日发表文章称，随着对伊朗制裁的解除，伊朗的航空业、钢铁船运业、银行业等都显露出巨大发展空间。

　　文章称，伊朗目前人口7800万，“在中东地区，只有埃及可以与之相比”。一家欧洲全球制药公司的总裁称，伊朗现在的投资机遇，“恰如1989年苏东剧变后的俄罗斯”。报道称，在这一背景下，空中客车公司将提供给伊朗114架飞机以恢复其航空业的举动显得“不足为奇”。

　　而今年1月17日，伊朗总统鲁哈尼在议会发言后向记者表示，伊朗未来5年需要300亿至500亿美元的外国直接投资。他甚至明确表示对美国投资敞开怀抱：“只要美国来投资，我们就会接受。”

　　在抢占伊朗商机方面，比起一直以来与伊朗“剑拔弩张”的美国，欧洲国家不仅嗅觉灵敏，而且身段要灵活得多。

　　2015年7月14日，各方达成全面解决伊核问题协议。7月19日，德国经济部长加布里尔就带了一批产业界人士访问伊朗，拔得头筹。德国急欲恢复和伊朗的经贸、政治关系，不少德国大型企业和数千家公司盼望夺回对伊出口的主导地位。2015年8月13日，瑞士抢先取消制裁。2015年9月7日，奥地利总统菲舍尔率220人的庞大代表团访问伊朗，大部分成员都是经济界人士。菲舍尔是伊核危机后第一位到访伊朗的国家元首。

　　分管能源的欧盟委员米格尔·卡涅特1月17日说，一支欧盟代表团定于2月初前往伊朗，就能源合作做“技术评估”。

　　重回油市

　　油价难回升？其他产油国急了

　　“松绑”后的伊朗摩拳擦掌，各国的企业也想在伊朗市场分一杯羹，但这一片欣欣向荣的景象后有更大的隐忧。

　　首要问题就是：在国际油价跌至数十年来的罕见低位时，世界第四大储油国卷土重来，将产生多大的未知？

　　能源政策研究基金会理事拉里·戈尔茨坦说，不管多少伊朗石油进入市场，都恰逢“市场供给过剩的时期”。美国摩根士丹利银行和高盛集团近期预测，油价可能跌至每桶20美元。

　　即使解除制裁后的伊朗还没卖出一桶石油，单单是伊朗重返这一事实，已足以令其他产油国颤抖。石油输出国组织(欧佩克)“大哥”沙特阿拉伯17日股价下跌超过5%。卡塔尔股市跌幅达7.2%，全部股票都下跌。

　　欧佩克成员国委内瑞拉的情况可能更为严峻。委内瑞拉央行公开的最新数据显示，委内瑞拉通胀年率已经飙升至3位数。

　　为此，委内瑞拉一直呼吁OPEC召开紧急会议，讨论措施以支撑原油价格。但是伊朗和石油输出国组织的海湾成员已经拒绝了委内瑞拉推动召开特别会议的提议。伊朗的石油部长表示：“假如真的要召开会议，它必须有一个明确的提振原油价格决定，否则的话开会将对世界石油市场产生负面影响。”

　　此前欧佩克特别会议曾“力挽狂澜”：2008年举行的一次特别会议上，欧佩克成员国讨论了价格下滑、并促成欧佩克最大的减产，使得石油价格在一年之内翻了一倍。但如今，在委内瑞拉的提议被拒绝的情况下，欧佩克下一次会议要到今年6月份。

　　油价走低带来的负面效应不仅限于产油国。总部位于美国的沃尔夫研究公司认为，如果油价持续低位，到2017年年中，大约三分之一美国油气企业将面临破产和重组。据海恩斯—布恩律师事务所数据，油价大跌迄今，已有超过30家小型油企申请破产保护。

　　伊朗被制裁因“核”而起

　　伊朗受到美国和欧洲国家的制裁，乃至受到联合国的制裁，起因皆为核问题。

　　伊朗于 20 世纪 50 年代后期启动其核能发展计划，核技术主要来自美国和欧洲国家——当时，伊朗和美、欧关系正“热乎”着。

　　1979 年的伊朗伊斯兰革命后，局势突变。1980年4月7日，美国政府宣布，与伊朗断绝外交关系，并正式对伊朗实行经济制裁。

　　到了上世纪90 年代初期，伊朗又开始与俄罗斯协商，恢复修建有关核电站，并与俄签署了《和平利用核能协议》。美国指责伊朗以和平利用核能为由发展核武器，因此对伊朗实施了经济制裁。1996 年，美国对伊制裁升级，所有在伊朗投资的外国石油公司都成为制裁对象。“9 · 1 1 ”事件发生后，美国认为伊朗支持恐怖主义活动、并试图拥有大规模杀伤性武器，因此对伊采取了武力威胁与经济制裁并举的双重遏制战略。

　　伊朗虽然是《核不扩散条约》的签约国，但面对美国与欧洲施加的巨大压力，却一直坚持不会放弃浓缩铀活动，而且口气一度强硬到宣称“永不放弃”。

　　从核技术层面来说，低纯度浓缩铀可用于核能发电、医疗科研等方面，但一旦纯度达到 90% 时，便可直接用于制造核武器。

　　在美国的推动下，联合国安理会通过四项制裁伊朗的决议。制裁对象是与伊朗核制造、铀浓缩及军工相关的个人和组织。制裁措施是对参与和涉及伊朗核制造、铀浓缩及军工的人员在成员国入境、过境时予以监控，禁止在核制造、铀浓缩及军工方面向伊朗提供设备、物资、技术、运输、服务、培训和金融支持等。

　　2012年7月1日，欧盟对伊朗全面石油禁运。