伊朗核能力被废 换得制裁松绑

　旷日持久的伊朗核谈判终于修成正果。

　　当地时间14日，在几度拖延最后谈判期限后，伊朗与国际调停“六方”最终达成协议，预示着近12年的马拉松式谈判就此画上句号。

　　在维也纳举世闻名的寇宝宫外，也就是此次伊核谈判的最终地点，全程参与谈判的伊朗外长扎里夫笑容满面地站在阳台上，向等候在外的记者挥手致意。此刻的扎里夫一脸轻松，他大声告诉等候多时的记者，尽管协议谈不上完美，但总算迎来了这一历史性的时刻。

　　截至《第一财经日报》记者发稿时，伊朗核问题全面协议尚未完全公布。伊朗重申任何情况下不会谋求、开发和获得任何核武器。作为交换，各方也同意减轻对伊朗的制裁。

　　美国总统奥巴马称，伊核协议避免了中东的核扩散。伊朗总统鲁哈尼在推特上第一时间表示，这是“伊朗外交的胜利……协议的签署证明了对伊朗的排挤和威胁是过时的教条主义”。“对伊朗而言，将是一个新的开始。”他说。

　　但将伊朗视为死敌的以色列已在第一时间表达了不满，指责西方国家在核谈中向伊朗妥协。即便在美国内部，也分成了两派：民主党人乐见协议达成，共和党人多数表示反对。

　　协议达成后，因投资者担心伊朗的原油产能将随着制裁解除回归国际市场，国际油价应声下挫。美国原油期货价格最低下探50.91美元/桶，布伦特原油期货则一度触及56.95美元/桶。

　　取消制裁的代价

　　据参与谈判的外交官透露，伊朗核协议的最终文件长达约100页。

　　根据已公布的协议内容，联合国核查人员可以进入伊朗全部可疑核设施进行核查；联合国对伊朗的武器禁运最长还将维持5年，对该国的弹道导弹技术转让禁令最多将保留8年；西方对伊朗在石油、天然气领域的交易、金融活动、航空与船运的制裁均被取消，价值数十亿美元的伊朗资产将被解冻 .

　　协议对伊朗的约束包括，拆除三分之二的离心机，将其置于国际监督之下；减少98%的浓缩铀库存；未来15年内不能建造重水反应堆；用来提炼浓缩铀的福尔多工厂将转型为核物理与技术研发中心。这些举措旨在让伊朗无法在短期内造出核武器原料。

　　根据美国官员的表述，另一层对伊朗行为进行约束的机制，就是如果伊朗违反该协定，那么制裁将在65天内恢复。

　　鉴于目前达成的是一份协议草案，不排除伊朗与其他参会国家还会对协议内容进行调整，并最终由参与谈判的所有国家批准。有参与谈判的外交官表示，如果各方对协议均无异议，联合国安理会将最早于本月通过并执行该决议。

　　在协议达成的同时，国际原子能机构也与伊朗签署了“核问题解决路线图”。IAEA总干事天野之弥表示，该路线图旨在记载伊朗核问题进展的关键时刻。他称这一协议是“历史性的一步”，使得IAEA在今年年底之前评估与伊朗核设施相关的军备问题有了可能。天野之弥补充称，将在2015年12月15日前，给出目前所有核项目未决问题的解决方案。

　　长达12年的谈判

　　2003年2月，伊朗宣布成功提炼出核电站原料铀，伊朗核问题随之浮出水面。各方之所以在12年来僵持不下，问题核心在于如何理解和保障伊朗和平利用核能的权利，以及是否停止伊朗的铀浓缩活动。

　　浓缩铀作为一种核燃料，分为军用和民用不同等级。根据IAEA的核保障规定，民用级浓缩铀的纯度可以达到20%；而纯度超过90%的浓缩铀可被用来制造核武器。

　　一方面，伊朗并不甘心弃核，始终强调其有和平开发、利用核能的权利；另一方面，欧洲与美国一直对伊朗核计划提出“严重质疑”，并多次警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。IAEA也通过多项决议，要求伊朗与其合作。伊朗于2003年12月签署《不扩散核武器条约》附加议定书，拟终止铀浓缩活动。

　　但是好景不长，伊朗与西方随后再度出现分歧。2006年1月初，伊朗宣布恢复中止两年多的核燃料研究工作，伊核问题再度升温。随后，联合国安理会介入，并先后通过4个制裁伊朗的决议，美欧还配合出台了制裁法案。

　　联合国对伊朗制裁主要集中在禁止伊朗参与国外核领域的投资、运输和金融活动。美国则切断伊朗所有金融机构与美国银行体系的联系，包括对向伊朗能源、贸易公司和央行提供物质支持的机构的制裁。

　　直到2013年8月，鲁哈尼取代内贾德成为伊朗新任总统，伊朗核问题谈判才出现转机。与前任内贾德的强硬相比，鲁哈尼展现了更多的灵活和务实。

　　在本轮对话前，相关方也进行了3轮磋商，但都因分歧严重无果而终。尽管伊朗与六方在2013年11月签署了临时协议，但该协议象征性的意味浓厚，大部分制裁措施仍被保留。因此，不难理解此次协议的达成被各方视为史无前例的突破。

　　博弈依旧继续

　　多年的制裁给伊朗经济留下了满身创伤：与全球支付体系隔离，资金无法自由进出，大学生失业率高达18.9%，国库捉襟见肘以至于食品与燃料补贴难以按时发放……因此，2013年上台伊始，鲁哈尼就充分意识到唯有努力解除制裁才能发展经济，改善民众生活，稳定政权。

　　有分析认为，经济规模超泰国 ，原油储量可与美国、加拿大比肩的伊朗如果恪守协议，未来的经济增速将出现爆发式增长。副总统诺巴赫特13日表示，伊朗经济增速有望在“后制裁时代”达到8%。他也呼吁国内外投资者充分把握这一契机。

　　复兴资本也在周一发布报告称，取消制裁后，伊朗股市有望于2016年初向海外投资者开放。第一年的资金流入总量可能达到1万亿美元。

　　不过，伊核协议的达成并不意味着伊朗核问题一劳永逸地解决了。左右伊核问题走向的，除了美伊两大主角外，还有俄罗斯和欧盟，再加上本就因宗教和历史问题对伊朗积怨甚深的以色列、沙特等中东国家，伊核谈判的结果尚难以从根本上撼动中东格局。

　　除了在意识形态领域的矛盾外，对于一心想成为地区大国的伊朗，美国的中东战略是防止一国独大、同时确保以色列的安全。因此除了美国自身的战略需求外，以色列等美国盟友都对美伊和解持保留态度。

　　尽管俄罗斯在谈判进程中始终强调与伊朗合作，但它的小算盘是借着帮助伊朗，恢复前苏联的地区影响力。同时，伊朗作为潜在的武器出口市场，也令俄罗斯无法忽视。当然，俄罗斯与伊朗同为产油大国，对伊朗的制裁取消后，俄罗斯还将面临竞争和油价下跌的困扰。