税改杯水车薪 希腊“元气”难复

　　希腊议会1月12日通过一项旨在增加税收、简化税制的法案，它是希腊获得欧盟及国际货币组织救助贷款的前提条件之一，也是希腊政府正在进行的大规模税收改革的一部分。

　　这一法案将希腊的税种从目前的8类简化为3类。新法案提高了个人所得税以及利息税税率，但将企业税率从40%降低到了32%。该法案有望在今明两年为希腊政府增加约20亿欧元的收入。

　　希腊财政部长斯图纳拉斯在投票前的辩论中指出，这一法案有助于使希腊在近期获得欧盟和国际货币基金组织的90亿欧元救助贷款，并为希腊在今年底或明年初恢复经济增长创造条件。

　　英国《每日电讯报》报道称，新法案通过后，必须在本月21日交由欧元区财长会议进行投票表决，由财长们决定是否向希腊拨发下一笔救助款。

　　政府损失巨大税制有待完善

　　在希腊，逃税现象盛行，这给希腊政府造成巨大损失，使得政府融资成为难题，也是希腊陷入债务危机的主要原因之一。但是在打击逃税的问题上，希腊政府的力度还不够，甚至还在不断下滑。

　　去年，由于打击逃税不力，希腊无法达成税收改革目标。根据欧盟和IMF2012年11月的一份调查，雅典当局仅收到了半数的欠税，审计次数更不及欧盟和IMF设定目标的一半。

　　截至去年9月底，雅典当局对有逃税嫌疑的富人展开了440次审计，而全年目标为1300次。到2012年底，雅典追讨到了约11亿欧元欠税，低于20亿欧元的目标。

　　欧盟和IMF于2012年12月25日联合发布的报告称，希腊政府账面仍有相当大的一笔应收税款，约为530亿欧元，占该国GDP的四分之一，但部分由于年代过久和债主违约等问题，只有15%—20%的税款能够被追回。报告呼吁希腊进一步采取措施严查富人逃税问题，与此同时完善征税环境，建议实施自动扣费程序，从纳税人的银行账户中直接扣除欠缴税款。

　　然而，由于失业率居高不下，居民收入无法改善，希腊政府的这次增税决议以及日后大规模的税收改革恐怕将再次激怒希腊民众反对该国财政紧缩改革。根据希腊独立党领袖派诺·凯默诺斯的说法，此次新税改将导致70万民众无力支付电费账单。因为希腊现存300万贫困人口，且57%的年轻人处于失业当中。不过，由于希腊政府调高了所得税起征门槛，年收入低于2.5万欧元的希腊公民将因新税改法案而受益。

　　2013年“元气”难复

　　分析人士认为，希腊税改如果成功，结合此前的紧缩计划，希腊社会整体的薪资、养老金和社会福利制度都进行了系统的瘦身，但如此大规模的整改能否将希腊经济带回健康轨道还不确定。

　　中国社科院世界经济与政治研究所世界经济预测与政策模拟实验室特约研究员熊爱宗在接受中国经济时报记者采访时表示，税改法案的通过除有助于希腊在近期获得救助贷款，从而避免经济形势的进一步恶化外，还将为后续改革税收改革以及其他结构性改革奠定基础。

　　不过，在希腊自身经济增长动力有限的情况下，增税将进一步打压经济，增加未来风险。此前希腊也曾采取过增税措施，其主要目的在于降低政府赤字，在促进经济增长方面事后证明并不成功。此外，新税收法案将增加希腊个人税收负担，致使民众收入进一步缩水，引发国内民众的大规模抗议，从而加剧希腊社会动荡。

　　近期，欧元区经济形势出现企稳迹象，一些金融机构也纷纷看好欧元区前景。1月9日，欧盟主席范龙佩表示，2013年欧元区经济很有可能恢复增长。但欧元区的“重症病人”希腊，能否跟上欧元区的步伐，如愿在今年年底恢复“元气”呢？

　　熊爱宗对本报记者表示，自金融危机以来，希腊多次采取增税措施，但最终对经济刺激效果并不显著。从本次税改法案来看，其更多是为希腊政府获得外部救援创造条件，上述税改方案对于恢复希腊经济增长来说可谓是杯水车薪。未来希腊仍面临一系列挑战，这包括：第一，如何恢复财政的可持续性仍是挑战，较大幅度的财政整顿将会继续制约希腊经济恢复；第二，结构改革尤其是劳动力市场改革能否持续推进，这是希腊经济重新恢复竞争力，实现经济可持续增长的关键；第三，失业问题仍然十分严峻，目前希腊的总体失业率在25%以上，青年失业率在50%以上，如何缓解失业的严峻形势，关系到希腊经济与社会的稳定。

　　“总体来看，在2013年，希腊经济不会恢复正增长。”熊爱宗对记者说。