肖炎舜：《政府工作报告》五大政策托底

　　3月16日发布的《2016年政府工作报告》(以下简称《报告》)提出了2016年的重点工作任务、总体思路和经济发展的主要预期指标。

　　“《报告》提出的经济发展主要指标勾画了今年我国经济运行的合理区间，是充分考虑经济发展新常态，反复权衡各种支撑因素和条件、各方面需要和可能的结果。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室宏观司司长肖炎舜对21世纪经济报道分析。

　　肖炎舜认为，实现这些目标，我国经济将长期保持中高速增长、迈向中高端水平的“双中高”轨道上继续平稳前行，在全球发展中继续保持领先位置，实现“十三五”时期的良好开局。

　　就如何理解《报告》中的关键内容，21世纪经济报道专访了肖炎舜。

　　结构性改革五大任务

　　《21世纪》：《报告》提出要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务。对此如何理解？

　　肖炎舜：供给侧结构性改革是“十三五”时期的发展主线。首先，着力化解过剩产能。由于长期高速粗放增长，我国有些行业出现了产能严重过剩，许多生产能力无法在市场上实现，既占用大量资源，也导致实体经济边际利润率和平均利润率下降。化解过剩产能是解决企业困难、推动经济持续健康发展绕不过去的坎。必须综合运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。今年要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。

　　其次，着力化解房地产库存。现在许多地方房地产库存过高，既影响房地产市场健康发展，也影响经济稳定运行。但在房地产高库存的同时，许多城镇非户籍人口在城镇并没有合适的住处。因此，必须加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，打通供需通道，既消化房地产库存，促进房地产市场平稳运行，同时也促进提高城镇化质量和水平。

　　再者，着力防范化解金融风险。这是“去杠杆”的重要任务。去年底我国商业银行不良贷款余额1.27万亿元，不良贷款率1.67%，比2014年底上升0.38个百分点。目前一些行业企业存在资金链断裂风险，互联网金融领域暴露出一些风险事件。对金融市场上出现的信用违约，要依法加以处置，主动释放信用违约风险。要加强全方位金融监管，防范可能出现的股市、汇市、债市、楼市风险，防止交叉感染，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　第四，着力帮助企业降本增效。企业经营困难的主要原因是工业品价格下降、生产经营成本持续攀升。要按照五中全会提出的“开展降低实体经济企业成本行动”的要求，采取综合措施，降低企业制度性交易成本、税费负担以及物流、用能、财务等成本，使企业增强竞争力。

　　第五，着力扩大有效供给。结构性改革既要做减法，也要做加法，就是要加快补齐经济社会领域的短板。这既包括产业领域的短板，也包括基础设施方面的短板，既包括城乡区域发展不平衡的短板，也包括经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的短板。要积极支持节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等产业成长，促进健康、教育、养老、旅游等服务业发展。提高投资有效性和精准性，补齐软硬基础设施短板。打好扶贫攻坚战，把扶贫攻坚同扩大有效供给、化解产能过剩有机结合起来。

　　五大政策支柱

　　《21世纪》：《报告》提出要实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。对此如何理解？

　　肖炎舜：这是相互配合的五大政策支柱。首先，宏观政策要稳。就是要把握好宏观调控的力度和节奏，保持经济运行在合理区间，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，阶段性提高财政赤字率，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费、减轻企业负担。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。

　　要保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济、重点领域、薄弱环节特别是小微企业、“三农”等支持。

　　其次，产业政策要准。就是要瞄准结构性改革的方向和要求，坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，为加快推进农业现代化、加快建设制造强国、加快发展服务业、提高基础设施网络化水平等提供政策支持，推动形成新的增长点。

　　再者，微观政策要活。就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。坚持和完善基本经济制度，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境。引导企业针对不同消费群体挖掘消费潜力，满足多元化、个性化需求。

　　第四，改革政策要实。改革是最强大的发展动力。要完善落实机制，改变以文件落实文件的方式，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。

　　同时，社会政策要托底。就是要守住民生底线，守住社会稳定底线。在社会政策上要把握好基调，更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

　　确保今年6.5%-7%增长目标

　　《21世纪》：《报告》提出，今年国内生产总值增长6.5%-7%。这是政府工作报告首次提出经济增长的弹性目标，为什么？

　　肖炎舜：经济增长速度是宏观调控各目标中的核心目标，《政府工作报告》的提法既考虑了全面建成小康社会的要求，也考虑了加大结构性改革力度的需要，也有利于稳定和引导市场预期。

　　第一，这个速度与全面建成小康社会的目标是相衔接的。到2020年实现“两个翻番”的目标，“十三五”时期需要经济年均增长6.5%以上，如果今年增速低于6.5%，后几年就需要提高增速。今年增长预期目标确定为6.5%-7%，确保“十三五”开局之年不突破底线，并尽可能高一点，可为实现全面小康目标争取主动。

　　第二，有利于推进供给侧结构性改革。随着我国经济发展进入新常态，化解产能过剩、优化产业结构、实现创新驱动发展，都需要一定的时间和空间，确定增长预期目标既要为结构性改革留有一定余地，也要为结构性改革创造稳定的宏观环境，以合理的总量规模保障结构调整顺利推进。

　　第三，更加有效地促进就业。稳增长主要是为了保就业、惠民生，6.5%-7%的增速能够实现比较充分的就业。

　　第四，更加积极地引导预期增强信心。6.5%-7%的增长速度反映了现阶段我国经济增长潜力，符合经济发展的客观实际，特别是经济增长率有0.5个百分点的弹性空间，可以增强工作的主动性。确定7%的高线，体现了在工作中积极主动的目标导向，能够向市场和社会传递积极信号。

　　今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。6.5%-7%的目标，需要经过艰苦努力才能实现，各地区要积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

　　守住保就业的底线

　　《21世纪》：《报告》提出，“城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。”预计这一目标能否实现？

　　肖炎舜：就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。世界各国都把就业作为政府宏观调控的重要目标，努力实现充分就业。2015年在经济困难加大的情况下，我国就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

　　今年连续三年把城镇新增就业目标确定在1000万人以上，把城镇登记失业率保持在去年的水平，表明我们对就业有信心，是积极的政策信号。

　　第一，考虑了保持就业基本稳定的需要。我国是一个人口众多的发展中大国，劳动力总量在9亿以上，在新成长劳动力、失业人员、农村转移劳动力“三重叠加”的情况下，这几年城镇每年需要安排1000万以上人就业。今年1500万左右新成长劳动力进入市场，其中高校毕业生再创新高达到765万人，因退休等腾退的城镇就业岗位近500万个，保证市场就业基本稳定，仍然需要安排1000万以上人就业。

　　第二，考虑了与6.5%-7%的经济增速的衔接。随着经济规模扩大、服务业快速发展、商事制度改革带动创业就业较快增长，经济增长对就业的吸纳能力不断提高。据有关部门测算，按6.5%的经济增速，可带动新增城镇就业1100多万人，按7%的经济增速，带动新增城镇就业人数会更多，达到1200万人。

　　第三，要守住保就业的底线也要下大功夫。今年不确定因素较多，特别是企业生产经营困难加重，部分地区、行业稳岗压力较大。要坚持实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。

　　《21世纪》：《报告》提出“进出口回稳向好，国际收支基本平衡”，这一目标的设定基于何种考虑？

　　肖炎舜：这一目标的设定反映了促进对外贸易稳定发展的政策取向，也是对国际大环境变化的客观估量。

　　2015年，我国不断完善对外开放战略布局，推动外贸向“优进优出”转变，加快自贸区建设，加大人民币国际化步伐，积极推进“一带一路”建设，加强国际产能合作，推动“引进来”和“走出去”更好结合，开放型经济水平进一步提高。去年全年货物进出口总额达到24.6万亿元，继续位居世界第一，占世界贸易总额的比重进一步提高。其中，出口14.1万亿元，下降1.8%，但降幅小于世界出口降幅，出口占世界出口总额比重继续提高。在国际经济环境错综复杂的形势下，取得这样的成绩也很不易。

　　2016年1-2月，我国进出口总额3.31万亿元人民币，同比下降12.6%。其中，出口1.96万亿元，下降13.1%；进口1.35万亿元，下降11.8%。这种情况反映，今年我国进出口面临的国际形势可能更为严峻，实现“进出口回稳向好，国际收支基本平衡”的目标，需要我们付出极为艰苦的努力。