国企改革 五大突破在望

　　分类改革指导意见出台后，国企改革全面启动的基础工作也就基本到位了。

　　作为“十三五”规划的开局之年，也是国企改革的关键之年。特别是在稳增长、调结构的关键时刻，国企改革的成效如何，对稳增长、调结构的影响极大。从总体上说，2016年的国企改革有望在五个方面取得突破。

　　冲破垄断行业“天花板”，将是2016年国企改革最值得期待，也是最有望突破的重点之一。垄断一直被认为是国企改革最难动摇的堡垒之一。也正是因为垄断的存在，不仅使国企改革难以向纵深推进，对其他方面的改革也形成了不小阻力。譬如价格改革，就迫切需要国企改革铺平道路。

　　按照国企改革指导意见提出的目标和要求，在如何破除垄断，加快垄断行业改革方面，将迈出比较坚实的步伐。如电力行业已提出了一些具体的改革意见和要求，石油行业则在指导意见没有出台前，中石化就已经对销售公司实行了改革，引进了以民营企业为主的战略投资者。其他垄断行业，也都在跃跃欲试。现在的悬念是，垄断行业的改革，到底能改到什么程度，能否真正捅破“天花板”，让垄断行业也全面走向市场，接受市场的挑战，接受市场的检验。从电力行业传递的改革信号来看，突破是有的，但可能与外界的期待还存在较大差距。如何迈出更大的步伐，让改革风暴来得更猛烈一些，可能是垄断行业改革能否带来更多期待的关键。

　　更多“中车”式的重组，将是2016年国企改革又一个值得期待、也有望形成新的突破的重要方面之一。去年以来，央企已有南北车、中远与中海、中冶与五矿等六大企业实现了重组，特别是中冶，贵为世界500强企业，也在改革中被五矿给兼并了。可见，新一轮国企改革的力度有多大。

　　那么，在新的一年里，还有哪些国企可能在改革中出现“中车”式重组呢？笔者认为，除一般竞争性企业之外，垄断、军工行业也可能会出现“中车”式重组。如航天科工和航天科技、兵器工业与兵器装备等，都有可能。一方面，这些企业业务相同或相近，且过去就是一家企业，只是在发展中才分开的。如能通过重组，使军工的更加军工、民用的更加民用，可能更有利于企业的发展，也更有利于加强国有资产监管与考核。再如节能环保，也有可能出现以中节能为基础的环保产业大整合，形成真正有国际竞争力的大环保企业。

　　而2016年可能在国企改革中迈出重要步伐的，就是对“僵尸企业”的处置。要知道，“僵尸企业”在国资领域，是比较严重的。特别是钢铁、水泥、船舶、机械、煤炭等领域，情况更为严重。而这些“僵尸企业”，不仅占用了大量社会资源，而且对社会总供给与总需求的平衡影响极大，致使供给侧的质量与效率不高。

　　按照供给侧结构性改革要求，2016年，处置“僵尸企业”将是非常艰巨的一项任务。因为，多数“僵尸企业”都是在前些年的快速扩张中形成的，投资规模大、债务多、员工多、对地方税收影响大。因此，能否借助国企改革的东风，突破各种阻力，把对“僵尸企业”的处置工作做好，对国企改革的效率和成果影响很大。而处置“僵尸企业”，显然不能一破了之，而应结合国企改革，选择最恰当的方式。这一点，至关重要。

　　新的一年，在国企改革方面，比较吸引眼球的，自然离不开混合所有制改革。但是，在混合所有制改革方面到底能迈出怎样的步伐，也是一个值得关注的问题。从一定程度上讲，混合所有制的步伐有多大，改革的力度就有多大。

　　按分类改革指导意见，对国企改革，将不再沿用过去那种一个模式打天下的做法，而采取“一企一策”的方式，根据不同企业的不同情况，制定不同的改革方案和改革模式，形成样本多样化、形式多样化格局。对商业类国企，无疑将放得更开，对民营资本等进入国企改革的门槛也将放得更低。关键就看哪些国企可以放弃控股权、哪些可以相对控股、哪些可以完全走向市场了。2016年的这些探索，可能会为以后国企改革定调。能否在思路、观念、理念等方面有大突破，且拭目以待。

　　改革当然绝不是为了追求形式上的变化，而是谋求内容上的变革。国企改革的最终目标，是要让企业成为真正的市场主体。很显然，企业董事会的地位，将直接决定国企改革的成效、决定国企改革的力度，甚至决定国企改革的成败。据国资委提供的数据，自国企董事会改革试点以来，至今已有80多家企业纳入了董事会改革试点范围。但看试点的实际效果，始终给人一种展不开手脚之感，没有能够给企业董事会真正的市场化权力、公司化权力。特别是在经营层的推选方面，董事会依然基本没有权力，甚至对经营层的考核，也仍然掌握在国资委或其他政府职能部门手中。这样的董事会，怎么看依然还是一种摆设。

　　能否改变这样的格局，让董事会成为真正的企业决策机构，将是今年国企改革非常关键的内容。可以预料，今年在国企改革中，一定会有企业实行完全意义上的董事会体制，让董事会具有法律赋予的各项权力，尤其是经营层的推选与考核、评价与监督。

　　(作者系资深宏观经济评论人)