种粮面积“家底不清”成粮食安全隐忧

　　粮食种植面积是保障粮食产量的重要基础。但《经济参考报》记者近期在福建粮食主产区南平市及其下辖的建瓯市、建阳市、武夷山市等地调查了解到，有关部门在上报粮食种植面积时没有严格按照要求进行核实、汇总，而是沿用历史数据，造成与实际种植面积不符。

　　有关人士认为，近年来，受粮食成本和收益影响，部分种粮农民改种经济作物，甚至存在抛荒现象，粮食实际种植面积已发生变化。有关部门应严格落实相关要求，摸清实际粮食种植面积，切实保障粮食安全。

　　良种种植面积竟高于种植总面积

　　据南平市农业局农业技术推广站站长王辉介绍，2010年全市粮食播种面积为376 .68万亩，2011年的粮食播种面积为374 .4万亩，2012年的粮食播种面积为372 .2万亩。2013年的计划播种面积为374万亩。

　　记者实地采访了解到，基层政府有关部门在工作中没有严格按照规定，对种粮面积进行实地核实，存在虚报现象，造成不同部门统计数据发生“打架”现象。

　　据南平市农业局和南平市财政局提供的数据，2012年，南平市水稻良种种植面积为305.5万亩。而据南平市统计部门的数据，南平市水稻种植的总面积只有276.7万亩。下辖各县(市、区)也普遍存在水稻良种种植面积比水稻种植总面积多的现象，譬如武夷山市的水稻良种面积为28万亩，而水稻总面积只有25万多亩。

　　王辉承认，农业部门上报的数据和统计部门上报的数据确实存在一些误差。“粮食种植面积的核实主要是乡镇和村在做，市农业部门主要负责汇总。”

　　南平市下辖的建瓯市农业局经管站站长詹承贤说，上报的粮食种植面积基本上都是按58万亩左右。“从第一次搞粮食直补就一直是这些数据，根据历史上的数据往上报的。”

　　但记者实地采访看到，不少粮地被蔬菜种植所取代。在南平市下辖的水吉镇和平村有一个“省级商品粮基地建设项目区”，现在大片的种植蔬菜。“这一片有1200亩，原来都是种粮的，从2010年起大规模种植蔬菜，2012年成为建阳市的菜篮子基地。”水吉镇副镇长余建生说，“这其中有500多亩一年四季种菜。”

　　种粮补贴与实际种粮面积不符

　　根据规定，国家各项种粮补贴主要是按照种粮面积进行发放，一方面在上报申请资金时要严格落实种植面积，另一方面在下发补贴资金时要按核定的种植面积发放给种植户。

　　南平市财政局农业科科长郑秋萍以农作物良种补贴举例说，首先由农户向村委会申报良种种植面积和品种，村委会登记、核实、公示后上报乡镇政府，乡镇政府汇总审核后上报县农业、财政部门，设区市农业、财政部门将各县上报的补贴面积和品种审核后，再上报省农业厅和财政厅。

　　郑秋萍说，市财政部门也是根据各县(市、区)汇总上来的数据进行上报，没有细致的核实。

　　在建瓯市，记者采访了解到，2011年该市上报领取粮食直接补贴并审核通过的粮食播种面积为57.4万多亩，但该市下拨粮食直接补贴资金的面积为53.2万多亩。2012年上报的粮食播种面积为58万多亩，下拨的粮食播种面积还是53.2万多亩。

　　建瓯市农业局副局长陈旺尧说，由于工作量太大，没有办法核实清楚。“这些年粮食种植每亩补贴标准在逐年提高，面积基本上都没有动。”

　　陈旺尧承认，由于种经济作物的效益更好，建瓯市种菜的农户很多，“种粮的地一年少一点”，但要统计起来，不好操作。

　　农作物良种种植面积也存在“家底不清”的问题。2012年，建瓯市上报并审核通过的水稻良种种植面积为40.5万亩，玉米良种种植面积为7.95万亩，合计为48.45万亩。但下拨的水稻和玉米良种面积为53.1万多亩。

　　种粮面积“家底不清”成隐忧

　　建瓯市徐墩镇副镇长谢煜森在谈及粮食种植面积时说，“从改革开放以来就是这个数，没变过。”同时，他也承认，由于粮价太低，人工成本等生产资料太贵，种粮没有钱赚，不少农户改种经济作物。

　　建阳市水吉镇也是福建的粮食重点产区。该镇副镇长余建生说，“种粮的面积基本是固定的，这么多年一直是这个数。下的任务是4万亩，这么多年也没有变过。”

　　但《经济参考报》记者采访了解到，村民种粮意愿不高。村民陈光奴说，他有2亩多地，又租了8亩地，其中2亩地种桔子，其他地种花菜、芋子等蔬菜。“水稻就是种一点，够自己吃。大家都不爱种水稻。只有不能种蔬菜、水果的地才种水稻。”

　　基层有关人员反映，由于人手有限，经费不足，全面调查清楚种粮实际面积很困难。上报的种植面积基本上是沿用的历史数据。

　　粮食实际种植面积“家底不清”对我国的粮食安全造成隐患。福建农林大学有关专家认为，粮食产量主要依赖于种植面积和单产，根据国家农业部门和统计部门发布的信息，我国粮食产量实现“九连增”，粮食种植面积和单产同步增长是主要原因，其中粮食种植面积九年间无一减少。因此，层层上报的粮食播种面积虚报现象需引起重视。

　　专家建议，有关部门应组织调研，制订切实可行的办法，组织人员，安排经费，对我国的粮食播种面积进行摸底调查，切实保障国家的粮食安全。