欧盟光伏“双反”深陷胶着

　　欧盟针对中国光伏企业的 “双反”投票或已被再度推迟。之前由于一些欧盟国家不愿意参与投票，欧盟已将投票的时间从2013年5月15日推迟至5月24日。

　　5月25日早间，中国经济时报记者从国内光伏龙头企业处获悉，原定于5月24日的欧盟委员会对中国光伏产品“双反”初裁投票表决被再度推迟。记者拨打欧盟委员会的官方网站电话求证该消息，但由于是周末电话无人接听。

　　虽未经官方证实，业内专家认为并不排除投票推迟的可能性，能源专家林伯强说，“成员国可能就相关问题没有达成共识，外围仍有讨论空间，投票的时机不成熟。 ”

　　接受中国经济时报记者采访的业内人士普遍认为，推迟投票并不意味着初裁或是终裁结果肯定会逆转，欧盟对中国光伏产品实施 “双反”制裁几乎没有悬念。

　　推迟?

　　据该公司内部消息透露，投票表决延迟，原因不明。此前，原定于5月15日举行的投票就由于多个国家不投票而推迟至5月24日。

　　按照时间表，北京时间5月24日深夜，欧盟成员国将会对中国光伏产品“双反”进行一场牵动市场人心的投票表决。这一晚在等待中过去了，投票是否进行，进展如何却不得而知。

　　当晚，本报记者浏览中国商务部、中国机电产品进出口商会、欧盟委员会等相关机构的官方网站，并没有看到任何关于投票进展的消息。

　　随后，记者联系了国内光伏企业“三巨头”，其中一家企业的人士告诉记者，据该公司内部消息透露，投票表决延迟，原因不明。此前，原定于5月15日举行的投票就由于多个欧盟国家不投票而推迟至5月24日。

　　天合光能副总裁杨晓忠刚刚从欧洲返回国内，他在接受央视采访时表示，虽然已联系相关方面，但目前还没有拿到最后的消息。“投票后未必马上就宣布结果，刚好又是周末，不排除会推迟到周一。 ”

　　公开信息显示，欧盟的27个成员国都有投票权，如果要推翻 “双反”，必须争取到14张反对票，但由于弃权票也会被视为赞成票，欧盟对中国光伏产品实施制裁几乎没有悬念。

　　目前只有英国和瑞典明确表达会投反对票。杨晓忠认为，将中立的弃权票看作支持征税并不合理。如果某些国家出于某种原因弃权，客观上增加赞成票的数量，要拿到14张明确的反对票难度可想而知。

　　赛迪智库电子信息产业研究所江华指出，投票结果只是为欧盟委员会提供参考。按照欧盟的法律规定，即使多数欧盟国家投反对票，欧盟委员会仍有权利在6月份对中国光伏产品征收临时惩罚性关税。

　　江华表示，德国是欧盟内最有力的发言者之一，德国的态度很重要。“成员国的投票对于终裁有着决定性的意义。 ”

　　目前，中德合作已成为中欧合作的龙头，双方贸易额占到中欧贸易总额的30%左右。

　　据新华社报道，国务院总理李克强5月24日在瑞士的苏黎世发表演讲时表示，坚决反对欧盟发起针对中国光伏产品的反倾销反补贴调查。

　　中商情报网产业研究院能源行业研究员徐思聪乐观地估计，政府谈判成功的可能性较大。“中欧贸易联系紧密，欧盟不得不考虑中国的强烈反击。 ”

　　林伯强认为，海外设厂和削减欧洲市场出货量占比都是中长期的解决方式，需要一个过程，而中国光伏企业短期内能做的就是上蹿下跳地游说。

　　胶着

　　相比中国企业在国内的

　　抗议，欧洲光伏企业和消费

　　者的抗议或将更直接地影响

　　到“双反”的进程。

　　在投票表决前夕，以英利绿色能源、天合光能、阿特斯阳光电力为首的中国光伏企业代表在京发表联合声明，强烈反对欧盟对华光伏产品进行“双反”征税。

　　中国经济时报记者从参加会议的企业处获悉，此次发布会由英利牵头组织，“三巨头”陆续宣读声明。场外，全国各地几十家光伏企业的数千名员工分别在各自厂区同步发起抗议活动，摆出“NO”造型，或高举写有“反对贸易保护”的标牌。

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，如今国内光伏企业工人在厂区张贴标语、演讲抗议，相较于之前光伏龙头企业联合上书建言献策而言，不太理性。“除了舆论造势外，作用基本可以忽略不计。 ”

　　江华持类似观点，“欧盟并不会将中国企业的诉求考虑在内，应该会继续按照法律程序走过程。 ”

　　徐思聪持不同观点，他认为国内光伏企业的抗议活动无形中会施压政府，使我国政府更积极重视光伏贸易保护问题，帮助国内光伏企业应对欧盟贸易保护政策，保护国内光伏产业利益。

　　据机电商会副会长王贵清介绍，欧方直接回绝了中方业界提出的价格承诺方案，也不回应机电商会谈判工作组提出的问题。中欧光伏“双反”案价格承诺首轮谈判宣告破裂。

　　江华直言，机电商会在初裁结果出来之前就做出价格承诺并不利于中方谈判，按照常规的法律程序应该是初裁结果出来后再进行价格承诺，而机电商会的做法则会给欧盟以口舌，在还未裁决前就承诺最低价格，无异于自动承认倾销。

　　相比中国企业在国内的抗议，欧洲光伏企业和消费者的抗议或将更直接地影响到“双反”的进程。

　　5月24日，欧洲平价太阳能联盟举着白色的象征将失去的光伏行业工作岗位的棺材在布鲁塞尔街头游行，反对欧盟针对中国光伏 “双反”调查，声称欧盟对中国企业施加37%至69%的关税决定是错误的，这个决定将使得欧洲失去20多万个工作岗位。

　　平价太阳能联盟的成员有580多家欧洲光伏企业，年产值达200亿欧元。

　　自救

　　一直寄望于政府多层次

　　谈判的中国光伏企业做好了

　　应对最坏结果的准备吗?

　　继机电商会后，商务部公平贸易局日前赴欧为中国光伏做最后的博弈，结果难言乐观。一直寄望于政府多层次谈判的中国光伏企业做好了应对最坏结果的准备吗?

　　林伯强说，47%的惩罚性关税一旦成真，占据欧洲市场半壁江山的中国光伏产品将彻底在欧洲市场失去价格竞争优势。

　　公开信息显示，世界光伏市场中欧洲占比高达30%，而中国产品占据了欧洲市场的70%。

　　我国光伏产业是行政干预而非市场演变的结果，行业积重难返，若再失去欧洲市场，整个产业面临“垮掉”的风险。

　　阿特斯阳光电力副总裁张谦在发布会上表示，国内大型光伏企业的欧盟市场占比大概在60%-70%左右，企业从2012年起开始努力地向新兴市场和国内市场转移，但这种转变不是一触而就的。

　　2012年，我国太阳能光伏产品对欧洲出口额为111.9亿美元，同比下降45.1%，但仍占我国光伏产品总出口额233亿美元的近一半。

　　卓创资讯新能源分析师王晓坤表示，欧洲市场正在缩水，中国光伏可开辟新兴市场，寻求新的出路。 “日本、韩国的光伏市场越来越被看好，国内的市场也正在逐步开启。 ”

　　英利集团公共关系总监梁田在发布会上介绍企业的自救措施：“一、呼吁中国光伏企业，共同加快技术进步和市场开拓。二、希望中国机电商会代表中国光伏企业继续在欧盟展开多形式谈判，也希望到访欧盟的国家领导人，在欧期间敦促欧有关各国尽快拿出诚意和行动，使这一起中欧最大的贸易案得到妥善解决。”

　　任浩宁认为企业看似“乐观”地自救，只是为了安抚投资者和债权人，实际企业早已做好最坏打算，开始采取多种方式降低欧盟“双反”的影响，其中之一便是削减欧洲市场的出货量占比。

　　依据上市公司的年报，2012年天合光能光伏组件出货量中，出口欧洲量的占比从50%下降到25%;阿特斯2012年全年的欧盟市场占比为40%，2012年第四季度是30%左右。

　　英利方面表示，虽然已经打算海外设厂，但仍处于意向阶段，在“双反”初裁结果出来前不会有实质性的进展。

　　事实上，光伏企业海外设厂主要考虑两个因素：一是装机量较大的地区，比如美国、德国等欧美地区;二是成本洼地，比如缅甸等东南亚地区。

　　与美国对中国光伏企业的 “双反”相比，欧盟的调查面更广、殃及的光伏企业数量更大。若要出口避税，企业要保证从多晶硅、硅片直至最后的组件，都不能是“MADE INCHINA”，而美国只是对电池实施反倾销，若要避税可从其他亚洲国家采购电池片，再在中国做成组件出口至美国。

　　阿特斯考虑的避税方案之一就是，由原先从中国出口欧洲，变为从加拿大出口。该公司的加拿大工厂一共有400兆瓦的产能，现在是满负荷运转。

　　他救

　　“如果政府不救市，光伏行业可能会就此毁掉，救市则可能逐渐企稳。 ”

　　“光伏作为一种新兴产业，在外部市场没有保障情况下，若失去国内政府支持，只有死去。”徐思聪说，“政府若想救市，只能从服务角度来着手而不是直接干预，为光伏发电提供大规模上网可能。 ”

　　任浩宁认为，“如果政府不救市，光伏行业可能会就此毁掉，救市则可能逐渐企稳。 ”

　　多家光伏企业的负责人曾公开表示，寄望于政府救市。但这并非一件易事。

　　“政府救市倾向于经营状况还可以的企业以及绯闻和负面消息相对较少的企业。 ”任浩宁说，盘子太大可能是个无底洞，地方政府不愿意接盘，而负面消息太多，又会将政府直接推向风口浪尖。 “因此，地方政府以‘光伏产业需要市场化发展’为由迟迟不出手。 ”

　　政府救市的前景并不乐观。业内认识普遍认为，由于光伏是资金密集型产业，光伏发电的未来发展前景还不明朗，即使政府出手救助，也只能维持短暂生命。

　　任浩宁建议政府救光伏应 “三步走”：一是确立行业发展的重心，重点建设大型光伏基地，而非小打小闹的分布式，分布式对于消化国内光伏企业庞大的过剩产能来说杯水车薪;二是严格落实并网政策，与光伏基地建设同时推进;三是电价补贴政策及时跟进，至少可以保障光伏电站运营企业以及相关企业不亏损，激发企业的积极性。

　　此外，任浩宁认为银行不应对光伏企业“落井下石”，迅速缩减贷款额度对于光伏企业来说无异于雪上加霜。

　　他分析，国内以光伏为主业的企业几乎都面临融资难，靠着拆借短期债务过日子。“进入股票市场融资，证监会监管很严格;贷款的大门被银行关闭了;发企业债和公司债，投资人不看好行业前景基本不买账。 ”

　　欧盟光伏“双反”损益图

　　上游硅材料全球多晶硅材料供给量70%以上被欧美、日本占据中游电池、组件中国光伏产品主要集中于电池、组件领域下游集成应用欧洲光伏发电装机量占世界80%光伏产业链价值分布呈倒U型，欧盟市场上太阳能光伏产业供应链上70%的价值留在了欧洲主张制裁中国的欧洲企业最多创造8000个工作岗位若征收惩罚性

　　关税欧洲上下游供应商创造的价值约400亿欧元，贡献26.5万个工作岗位，都受到威胁“双反”能为欧洲带来的工作岗位数，是其损失岗位数的1/5若“双反”成立，德国3年内就可能流失8.4万个就业岗位

　　整个欧盟最多将失去24.2万个就业岗位欧洲光伏企业对“双反”的态度

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